超资质承揽、违规挂靠埋隐患

2019年5月16日11时10分左右，上海市长宁区昭化路148号①幢厂房发生局部坍塌，造成12人死亡，10人重伤，3人轻伤，坍塌面积约1000m2，直接经济损失约3430万元。近日，关于此事件的一则“上海市人民政府关于同意《上海市长宁区昭化路148号①幢厂房“5·16”坍塌重大事故调查报告》（以下简称《调查报告》）的批复”在网络间悄然传播。
上海长宁昭化路5·16坍塌事故背后隐情为何？事故真相大白后，相关当事人将受到怎样的惩罚呢？在这则《调查报告》中，对事件的始末和来龙去脉进行了介绍。
房屋坍塌为哪般

昭化路148号地块为改造项目，分为两期。昭化路148号①幢、②幢为二期厂房改造项目。
事故发生后，调查组发现，此次事故的直接原因是昭化路148号①幢厂房1层承重砖墙（柱）本身承载力不足，施工过程中未采取维持墙体稳定措施，南侧承重墙在改造施工过程中承载力和稳定性进一步降低，施工时承重砖墙（柱）瞬间失稳后部分厂房结构连锁坍塌，生活区设在施工区内，导致群死群伤。
间接原因是：
1.建设方未尽到建设方主体责任。建设方主要负责人未依法履行安全生产工作职责；建设项目未立项、报建；结构设计图纸未经审查，未取得施工许可证违法组织施工；将工程发包给个人和不具备结构改造资质的单位；在收到该区域工程停工通知单、知道①幢厂房承重砖墙（柱）本身承载力不足，依然组织人员进行违法施工。
2.承包方未尽到承包方主体责任。承包方主要负责人未依法履行安全生产工作职责；超资质承揽工程；违规允许个人挂靠，安排人员挂名项目经理，对承包项目未实施实际管理；在没有施工许可证，结构设计图纸未经审查，无施工组织设计、无安全技术交底的情况下进行施工；项目施工现场内违规设置办公区、生活区。
3.房地产租赁企业未尽到对出租场所统一协调、管理责任。租赁企业主要负责人未依法履行安全生产工作职责；以租代管，对出租场所安全检查流于形式；未按上级集团公司规定，对出租厂房进行安全性检测；未按规定督促落实租赁方对装修、改造等进行报备；对出租场所建筑结构改变情况失管、失察。
4.项目产权方未完全尽到产权人的管理责任。未按合同约定，有效督促租赁企业落实租赁厂房的安全管理工作。
8责任人被移送司法机关
最终，经调查组认定：
1.该项目建设方法定代表人、执行董事兼总经理许建强对事故负有直接责任。建设项目存在未立项、报建；结构设计图纸未经审查，未取得施工许可证违法组织施工；将工程发包给个人和不具备结构改造资质的单位；收到该区域工程停工通知单、知道①幢厂房承重砖墙（柱）本身承载力不足，依然组织人员进行施工。
2.承包单位实际控制人陈大伟对事故发生负有直接责任。存在超资质承揽工程；违规允许个人挂靠；安排人员挂名项目经理，对承包项目未实施实际管理等责任。
3.施工现场负责人陈卫华、龚玮玮、曹亚楠对事故发生负有直接责任。存在违规挂靠；在没有施工许可证，施工图未经审查，无施工组织设计、无安全技术交底的情况下进行施工；项目施工现场内违规设置办公区、生活区等情况。
4.挖掘、拆旧、敲墙等施工负责人刘学军对事故发生负有直接责任。结构加固施工负责人沙建平对事故发生负有直接责任。二人均存在知道改造工程存在安全隐患，仍然组织工人盲目施工情况。
5.吴镇宇对事故发生负有直接责任。许建强委派其负责现场安全、施工管理等工作。未履行管理职责；明知建设项目未立项、报建，结构设计图纸未经审查，未取得施工许可证的情况下，未制止违法违规施工。
最终，该项目建设单位、施工单位负责人等8人被移送司法机关；建设单位给予230万元罚款；施工单位给予230万元罚款，吊销资质、吊销安全生产许可证，项目经理被吊销其二级建造师注册资格，终身不予注册。