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建筑工程招投标中如何做好风险防控

2022年01月04日 作者:刘小旖 打印 收藏

  管理现状

  企业招投标活动中,从计划招标到招标结束的全过程均有可能出现各种风险和问题。在招标前期阶段,如招标人受托主动将招标关键信息如标的预算金额、其他潜在投标人的情况等透露给特定潜在投标人以获取好处;招标人不按照制度规定确定招标方式,本应按规定公开招标的却以邀请招标或议标方式进行,本应整体招标的却化整为零逃避招标;在编制招标文件的过程中违规操作而产生廉政问题。编制招标文件过程中进行违规操作隐蔽性较强,如在编制招标文件商务或技术条款时,设置专门的“保护性”条款、“萝卜坑”,让特定潜在投标人对号入座,或增设门槛限制等,不一而足。评标阶段的问题主要表现在:个别评标专家引导其他评标专家评分时倾向于某特定投标人;某些评标专家受招标人的意见干扰不能独立评审;评标专家不严格执行评标规则。在定标阶段,招标人未按招标文件要求签订合同等。

  存在风险

  采购准备工作中存在的风险

  采购方式选择过程中存在的风险。由于采购方式选择不当,导致无需采用公开采购的项目采用公开招标,耗时耗资;需要通过招标采购的项目应招未招;不宜采用邀请采购方式而采用邀请采购,造成采购范围过窄,供应商选择不当等问题。

  编制采购文件过程中存在的风险。由于采购文件的内容复杂,编制采购文件的工作人员不够专业,造成采购文件中没有详细载明工期、质量、结算方式;采购计划制定不合理、采购人没有按实际预算进行采购甚至超计划采购。

  设置评标办法过程中存在的风险。若采购项目经办人对市场行情了解不够充分,对各种招标方式不够熟悉,对项目本身未能理解透彻,误选了经评审的最低报价法而盲目遵从报价最低原则,出现低价中标高价赔偿或采购的材料等质量不达标问题。同时,最低报价法还容易造成供应商的恶意竞争。此外,在使用综合评标法的过程中,由于对采购项目的情况缺乏全方面了解,也容易出现招标文件中评审因素和条款的设置缺乏针对性的问题。

  开标、评标过程中的风险

  采购失败的风险。在招投标过程中,串标、围标未被发现,投标报价低于项目成本却未被发现,某些专业物资被某些供应商垄断、投标单位少于3家等,都可能导致采购失败,或导致采购人最终选择完全不合格的投标人作为中标人。

  评标委员徇私舞弊的风险。评标委员推荐不符合标准要求的投标单位中标或者评标委员接受不合理的超低报价等。

  评标委员错误判断的风险。由于评标专家资源有限,很难保证每次都能有素质高、水平高且专业技术非常契合项目需求的专家参与评审,出现评标专家与评审项目不对口,导致评标结果达不到招标人的预期值。

  中标后所存在风险

  首先是异议、投诉风险。随着招投标项目竞争的日趋激烈,异议、投诉的发生频率大大提升。异议、投诉风险产生的原因主要为投标人对采购文件的内容理解不一致。

  其次是合同签订的风险。如采购单位改变中标结果以及违背招标文件中的相关内容。

  最后是项目实施的风险。项目招标单位对项目施工过程缺乏管理,导致项目必须满足的要求和条件没有有效落实到位,给项目的实际履行带来风险,对招标项目最终的质量造成影响。

  围标串标的风险

  投标人的串标通常表现为:同一个项目下,投标人有意按招标文件规定的无效投标款项制作投标文件,导致投标文件无效;同一个账户给多家投标单位缴纳投标保证金;中标人放弃中标但未能给出正当缘由;投标文件故意漏掉公章或者法人代表签字,法人代表签字由同一个人所签,导致废标。在电子投标中,不同投标人的报名IP地址相同、多家投标人在同一时间发出或撤回投标文件声明等表现,都可以视为投标人围标串标。

  评标专家与投标人也有可能出现围标串标的行为:评标专家针对投标人存在的问题不指出,如报价明显不合理、技术部分存在偏离偏差甚至不符合技术要求;评审专家与投标人有着某种利益关系不按法律法规的要求进行回避;评标专家随意压低或抬高主观分,而不是按投标人投标文件的实际情况进行评分。招标人与投标人围标串标的主要表现在:招标人在评标现场发表倾向性言论或不当言论,引导评标专家对某投标人进行有利评分,干扰正常评标。

  完善建议

  针对招标准备工作中的风险

  关于招标方式选择的风险防范,第一,招标人应提前了解市场行情,会同本单位技术人员对招标项目进行全方位的了解,选择契合项目的招标方式。第二,可采取合并同类项的手段选择公开招标,发挥规模优势,提升供应链管理。

  关于编制招标文件过程中存在的风险。编写招标文件要符合招投标法律法规和其他法律法规条文或相关政策的规定,排除可预见的法律风险。招标文件文本应规范、逻辑缜密、条例间接清晰。可委托咨询机构或招标代理机构进行评估和协助,并组织本单位多部门对招标文件进行多方位把关,力求所编制的招标文件清晰准确,减少后期的法律纠纷。

  关于设置评标办法过程中存在的风险。制定科学合理的评标办法,慎重选择评标方法。在选择评标办法时,需要结合项目的实际情况,减少行业规定以及工作习惯对选择评标办法的影响。对招标文件中的价格评比进行科学的设置。

  针对开标、评标过程中的潜在风险

  招标失败风险防范措施。在招投标前期,积极了解投标人情况,谨慎核查,及时发现不正当竞争行为,规避采购失败风险;分析行业状况,进行市场调查,以实现采购招标的择优原则;评标委员徇私舞弊风险防范,减少评审细则中的主观因素,降低因评委不够客观中立的评审风险,规避其徇私舞弊的行为。

  评标委员错误判断的风险的防范。加强评审专家管理,应定期对专家进行技术能力测评,或提供相应的培训服务,以保证专家素质。

  针对中标后的潜在风险

  未中标人异议投诉的防范。首先,要依法招标,依法认真编好招标文件;其次,依法把好专家评审关。在收到异议投诉时,依法受理、积极处理、认真对待,以防止事件扩大化。最后,提高法律意识,做好投诉质疑的核实和监督工作,使采购的公开、公平、公正得到更好体现。

  合同签订过程中存在的风险防范。招标项目部门要严格按照招标文件要求进行合同的签订,签订合同前对合同条款进行有针对性的审查,以降低合同签订中的风险。

  招标项目实施风险的防范。制定符合项目状况的管理制度,完善内部管理机制。严格按照制度落实工作流程,在采购实施过程中,加强监督制约,坚决防范问题发生,加强教育学习,提高廉洁自律意识。

  防范围标串标现象

  1.围标串标现象的识别

  围标串标的目的通常是故意压低投标报价以获得超额利润。首先,在评标过程中,评委应注意投标人的总报价是否明显偏离社会平均成本。其次,围标串标的其他陪同投标人,往往是将一本标书稍微改动下就变成另一份标书,所以可从投标文件编制情况和总报价是否有相似性来判断是否存在串谋。

  2.约束、防范围标串标的办法

  在招标前、评标中做好价格分析工作,掌握市场行情,一旦在评标中发现投标价格异常,评标小组应对投标价格进行分析,若发现多位投标人的报价有异常,则对实际情况进行分析,按照招标文件对异常报价的相关规定进行处理。

  保证投标人的数量。通过扩大信息发布面、制定合适的投标人资质条件,鼓励更多不同地域投标人参与竞争,保证一个标段中有更多的投标人参与竞争。必要时可制定招标最高限价,串谋人的投标报价在受招标限价控制的前提下,投标人越多,参与串谋的人获利润越少。同时由于存在投标成本的问题,报价会接近成本价。

  规范招标文件。在招标文件编制阶段,借助经验丰富的咨询单位、代理机构或律师、法律顾问等专业人士的力量,设置相应制约和惩罚条款,让围标串标行为被诉诸法律,提高围标串标行为给其自身来的风险、成本和损失,将围标串标行为遏制在萌芽阶段。

  结语

  招投标风险防范是一个系统工程,招标采购从业者应提高市场参与各方的风险防范意识和能力,重点关注开标、评标过程中的潜在风险,如采购失败的风险、评标委员徇私舞弊的风险、评标委员错误判断的风险,并对风险的表现形式和产生原因进行分析,以有效降低招投标风险,确保工程项目顺利开展。

  (作者单位:广东省机电设备招标有限公司)

  参考文献:

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  [2]杨日成.工程施工招标中的投标人信用风险防控研究[J].大众商务, 2021(1):0265-0265.

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  [4]文霓.高校工程招投标风险防控与管理[J].福建质量管理,2020,000(005):181-182.

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责编:梁晋
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