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全咨模式下如何做好招标采购管理

2021年09月08日 作者:石锐 打印 收藏

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  2017年2月,国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号文),提出培育全过程工程咨询,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。2019年3月,国家发展改革委发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号文),明确全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期提供包括设计和规划在内的设计组织、管理、经济和技术等有关方面的工程咨询服务。

  全咨模式下招标采购管理的特点

  代理机构可介入项目全过程,给项目带来更大收益

  建设项目的全过程分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。传统的招标采购活动主要是由招标代理机构负责编制招标文件(包括合同文本)、组织开评标工作,代理机构较少参与后期的合同履行、合同结算等管理工作,造成后期合同管理与前期合同编制的脱钩,导致项目利益受损。

  根据多年的工作经验,笔者认为,招采部门负责合同的履行及管理往往才是最合适的,因为招采部门从前期开始就已经介入相关工作,更了解单项工程、单位工程、分部工程甚至分项工程的情况,更了解标段划分的情况及思路,了解评标情况及各投标人的优劣,了解在招标过程中发生的各种答疑、澄清和回复,由其负责合同管理,对于项目实施期的工作开展往往更具备优势,能够有效避免成本超支风险。

  全咨模式克服了造价、招标代理、监理等服务由不同咨询公司提供、沟通不畅的弊端,从项目的决策阶段一直到竣工阶段,都由一家咨询单位牵头提供,充分发挥了招采部门的优势,为其全生命周期提供包括设计组织、管理、经济和技术等有关方面的工程咨询服务,从而给项目带来更大收益。

  全咨模式下的招标采购更利于成本管控,有利于预算控制及管理

  建设项目的造价控制贯穿项目全过程,目的是降低项目成本、增加项目收益。

  全咨模式下,招标代理机构在项目前期的可行性研究阶段就可介入到项目中,根据项目的特点进行成本分析后形成项目估算,进行标段的划分,在充分领会业主招标意图的基础上,通过编制工程标底、工程量清单、招标公告、招标文件、资格预审文件,来确定评标、定标原则及办法,对投标报价中的单项报价进行科学的比较分析,为业主选择承包单位提供依据,协助业主签订工程承发包合同。同时,可避免合同条款制定不严密,事后发生经济纠纷事件,从而达到更好的成本管控,有利于预算控制及管理。

  全咨模式下招标采购工作协同较少,有利于项目顺利实施

  招标采购一般都注重规范化、流程化,因为传统的招标代理机构较少参与后期的合同管理及成本管控,许多问题在合同文本中未约定清楚或存在歧义,导致合同执行中出现纠纷,出现变更情形,给项目实施带来较大隐患。

  招标采购管理、项目现场管理、合同管理都会对项目进度产生影响,应同步推进,要以项目进度为大纲,可采用工程部门和招标采购部门同步管理的模式穿插进行。全咨模式下,因咨询单位由一家牵头,减少了大量的协调工作。如果某一个时点,招标采购部门应进行的工作(如招标、合同、收付款、结算等)没有完成,招标采购管理部门和全咨咨询单位就更容易在预定时间之前主动找寻原因,快速反馈上报,推动工程进度。

  全咨模式对招采人员的要求更高

  全咨模式下的招标采购管理不只是拿到技术资料后简单编制并发布一份招标文件,而是要求工作人员清晰掌握整个项目的关键流程和重要节点,熟悉完成招标范围内的工作内容,同时了解项目现场并熟悉专业方面的知识。因此,招采人员应掌握合同法、公司法相关规定,并将这些知识和经验综合起来,做到融汇贯通,学以致用,才算具备动态管理项目成本和管理风险的能力。

  全咨模式下招标采购管理中存在的问题

  主要包括以下问题:

  一是管理制度尚不完善,制度的可操作性和实效性有待提升完善,对采购过程的监督和管控力量较弱,对采购细节的管控缺乏有效的指导方式。

  二是招标采购各环节融合不够。部分全咨项目实施过程中并未形成统一、高效、融合的咨询项目部,设计、监理、招标、造价等仍然停留在业务的简单叠加上,未发生“化学反应”。

  三是咨询服务的合同和费用问题。全咨模式的法律地位与责任体系尚不明晰,没有统一的全过程工程咨询合同(示范文本)。全咨服务模式改变了传统业务割裂的咨询服务模式,将形成建设业主、咨询方、承包商三方合作模式,需修订完善各主体方的责任、义务、质量标准的评价机制。此外,全咨服务缺乏具有广泛认可度的行业收费指导标准,部分业务缺乏取费依据。

  全咨模式下招标采购管理的提升方案

  针对全咨模式下招标采购管理存在的问题与不足,应对具体的业务进行分析研究,寻找解决的方法和措施,建议从以下方面着手。

  第一是全咨公司的选择。全咨模式下招标采购的风险管理主要在于全咨公司的选择,建设项目的全过程分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。全咨公司从决策阶段、设计阶段、招标阶段前期阶段就需要介入项目,所以前期阶段招标代理机构更适合担任全咨咨询公司。

  第二是加强全咨招标采购管理人员的培训。不仅仅要熟悉招标法律法规及招标流程,专业的全咨招标管理人员需要掌握整个项目的关键流程和重要节点,对工程管理、工程经济、合同管理、工程造价的专业知识也应有所了解。

  第三是加强对全咨模式下招标采购过程的管控。完善质量管控制度,建立有效的沟通机制,和业主组成联合管理团队,为其提供咨询服务和支撑。

  结语

  推广全咨模式已成为大势所趋。如何加强全咨模式下的招标采购管理,值得业界关注探讨。应抓住机遇,顺应发展大势,以强化投资决策阶段的投资咨询能力为重点培育方向,深入研究如何有效控制和高效利用投资,强化风险管理能力,实现投资效益最大化。

责编:梁晋
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