专业知识服务提供商
杂志订阅
投稿咨询

准确理解运用评标过程中的澄清说明

2021年07月16日 作者:王琳 杨德生 王登诗 打印 收藏

  评标过程中,评标委员会发现投标文件中有含义不明确内容、明显文字或计算错误,认为需要投标人对其作出必要解释、说明,通常会要求投标人进行澄清说明。设置该环节,有利于评标委员会准确地理解投标文件的内容,把握投标人的真实意思表示,从而对投标文件作出客观公正的评价,避免异议和投诉的发生。但在实践中,经常出现不用、错用甚至滥用投标文件澄清说明的情况。如何正确、合理使用澄清说明程序,一直是实操中的疑难问题,本文从以下几个角度作初步探讨。

  一、启动澄清说明是评标委员会的法定权限

  《招标投标法》第三十九条、《招标投标法实施条例》第五十二条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条均明确,评标委员会有权向投标人发起澄清说明,但评标委员会不得接受投标人主动发起的澄清,且均未授权招标人、招标代理机构或行政监督部门启动澄清说明的权限。可见启动澄清说明的权利只能是评标委员会的。相关法条还使用了“可以”的字样,表明澄清说明程序不是必须启动的,评标委员会可根据实际情况判断是否启动。

  二、启动澄清说明的法定情形

  根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令,以下简称“七部委12号令”)的相关规定,在评标过程中,需要启动澄清说明的情形主要有以下几种。

  (一)投标文件含义不明确

  投标文件含义不明确,指的是投标文件存在表述不清晰,评标专家无法判断其准确含义的情况。例如,招标文件规定,施工工期不得超过300天。某投标人在该条款上应答为满足招标文件要求,但没有说明施工工期具体为多少天,这会增加履约过程中的不确定因素,但其应答又满足招标文件基本要求,此情形评标委员会可以要求该投标人进行澄清,说明具体施工工期。

  (二)对同类问题表述不一致

  对同类问题表述不一致是指在投标文件不同的地方,对相同问题前后表述不一致。例如,以上述招标文件要求施工工期不得超过300天为例,如果某投标人在投标函中填写为300天,在施工组织设计中又显示施工工期为280天,而招标文件又未规定此种前后内容不一致时的修正规则,则评标委员会可以书面要求该投标人澄清,明确施工工期的具体天数。

  (三)有明显文字和计算错误

  明显的文字错误,指的是文字个别内容存在笔误、错别字或者明显不合逻辑的情形。比如,法定代表人身份证明填写的法定代表人姓名和其身份证复印件上姓名一致,但其身份证号码填写为“5130*******181”,与身份证原件及复印件的“5130*******1819”仅尾数少写了一位,此时,评标委员会可以要求投标人澄清。如果授权委托书上填写的委托代理人姓名与身份证上的姓名明显不一致,或身份证号码明显不一致,则评标委员会可认为“非明显文字错误”,而不启动澄清,并不认可该法定代表人身份证明。

  明显的计算错误,指的是单价×数量≠合价,或者合价≠总价等情形,可根据七部委12号令第十九条规定“总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准修正总价,但单价金额小数点有明显错误的除外”处理。评标委员会可启动确认澄清,由该投标人确认修正后的总价。

  (四)投标报价涉嫌低于成本价

  七部委12号令第二十一条规定,“在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,应当否决其投标。”从该条内容看,当评标委员会发现投标人报价明显低于其他投标报价或标底时,不能直接以其“低于成本价竞标”而否决其投标,应当通过澄清给予其解释的机会。该投标人不能合理作出说明,或者未作说明时,评标委员会才能以其“低于成本价竞标”否决其投标。该投标人澄清时,只要能证明其报价不低于其自身成本即可,而不能要求该投标人报价不低于行业平均成本。例如,0元中标、1分钱中标的案例在实践中也时有发生。

  (五)存在串通投标嫌疑但需要投标人进行说明

  《招标投标法实施条例》第四十条列出了六种视为投标人相互串通投标的情形,根据《〈招标投标法实施条例〉释义》中的相关阐释,“视为”的结论并非不可推翻和不可纠正,为避免适用法律错误,评标过程中评标委员会可以视情况给予投标澄清说明的机会。例如,投标人A、B投标文件的技术方案异常一致,实践中确有由于投标人之间曾就类似工程有过联合体投标经历导致投标文件的技术方案异常一致的情况。所以,对于此种疑似的行为,应要求投标人A和B进行澄清说明,评标委员会根据澄清说明的情况进行判断。

  (六)存在其他细微偏差

  七部委12号令第二十六条规定,细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的,在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化,量化标准应当在招标文件中规定。

  例如,某投标人的投标函中投标报价为:大写叁佰肆拾拐万元整(小写348.00万元),而投标文件的其他资料投标报价均为:大写叁佰肆拾捌万元整(小写348.00万元)。投标人在投标函中将“捌”写成了“拐”,此种情况无法按“大小写不一致时,以大写修正小写”的原则进行修正。评标委员会依据招标文件否决投标条款“投标函与商务部分报价不一致的,按否决投标处理”,作出了否决投标处理。但笔者认为,此处“捌”写成了“拐”,完全可以理解为笔误,要求投标人作出澄清说明即可。

未标题-3.jpg

  三、启动澄清说明应把握的几个问题

  (一)投标文件中未表达的内容不属于含义不明确的情形

  在实际操作中,不能将因为投标文件中缺失关键的应答材料而认为无法判断其投标是否满足招标文件要求的情形,都归为含义不明确予以澄清说明。对于缺失的关键内容,应视其为不具备、未实质性响应,否则投标人可利用此机会进行二次响应,有违公平性原则。例如,招标文件要求投标人提供审计机构或会计事务所出具的财务报告及会计报表,某投标人在投标文件中提供的财务报告及会计报表均未体现是审计机构或会计事务所出具的,则不能因“无法判断该投标人提供的财务报告及会计报表是否由审计机构或会计事务所出具的”而归为含义不明确情形,要求投标人进行澄清说明。

  (二)低于成本价的判定问题

  判定投标报价是否低于成本价,既困难又繁琐,不但需要较强的责任心,对业务能力也有非常高的要求。评标委员会要以严谨的态度结合工程项目自身的特点和要求,参考社会平均成本,并根据投标人的个别成本进行科学测算。在评标过程中,评标委员会要从总报价的详细组成进行全面分析,而不能因为某项或某几项报价明显偏低,就认定其低于成本价投标,否则容易引起异议和投诉。

  (三)重大偏差和细微偏差的认定原则

  重大偏差和细微偏差的判断是招投标活动中最难的技术问题之一,因招标文件原因造成误判和评标专家自身原因造成误判的情况时有发生,影响了招投标活动的公平性、公正性,损害了招投标双方的利益。

  七部委12号令第二十五条规定了七种属于重大偏差的情形,对重大偏差的定义及使用情况进行了较明确的界定,不属于重大偏差的小瑕疵,可以认定为细微偏差,细微偏差是不能轻易作为否决投标的条件。在编制招标文件时,招标人只能根据法律法规和以往经验,尽可能一一载明重大偏差,一是减少评标委员会自由裁量的空间,二是避免因评标专家理解不一而造成评标困难。但是招标人不可能把所有情况都考虑周全,毕竟投标文件是人编制的,在编制过程会发生怎样的偏差,是不可能预料得到的,这就需要评标委员会本着客观公正的原则进行专业判断。正如《世界银行贷款招标文件评标指南》对投标人初步审核的规定一样,“对投标人初步审核必须作出健全的判断,如简单的疏忽或由人类难免会发生失误造成的非实质性问题的错误,不应成为废标的理由,投标很难在各方面都做到十全十美”。因此,评标过程中,评标专家应慎重处理招标文件中未列出的偏差,尽量不扩大重大偏差的范围,否则会导致无谓的和过多的否决投标,也不符合鼓励交易的原则。

  四、小结

  招标人、代理机构在编制招标文件时,应尽量准确、细化,制定可操作、可量化的条款及评标规则,降低评标委员会自由裁量的空间。评标专家应熟悉招投标相关法律法规,深刻领会招投标的目的,本着客观公正的态度、鼓励交易的原则处理澄清说明,避免将细微偏差认定为重大偏差而随意否决投标。投标人应加强投标管理、建立多层复核机制,尽可能减少投标偏差的出现,避免因不必要的澄清说明给自己带来的不利后果。

责编:高荣月
京ICP备16068661号-3 ©CopyRight 2018-2021 《中国招标》杂志社 版权所有