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供应链链主企业招标适用情形与模式设计

2021年07月16日 作者:黄河 打印 收藏

  随着新冠肺炎疫情在世界各地加速蔓延,全球产业转移加速重构,部分跨国供应链中断,供应链安全问题已成为各国关注的焦点问题。采购是供应链管理中最为重要的环节之一。在现行制度框架下,尚无专门针对供应链链主企业招标的政策和指导意见。如何通过供应链链主的招投标,确定供应链链主,对当前我国产业链链主企业的培育具有重要的导向性和引领性作用。

  一、供应链链主企业招标的现实意义

  (一)有利于确保中国全球供应链地位

  近年来,我国产业链供应链快速发展,已建成全球规模最大、门类最全、配套最完备的工业体系,在全球产业链供应链中占据重要地位。以美国、日本为代表的发达国家为遏制中国的快速发展,纷纷推行全球供应链“去中国化”战略,加码本国制造业回流计划,这对我国的全球地位供应链产生了多方面不容忽视的不利影响。在当前新冠肺炎疫情冲击下,更要保障我国在全球供应链体系中有重要影响的链主企业恢复生产供应。

  (二)有利于破解全球价值链“卡脖子”风险

  长期以来,由于发达国家利用其成熟的全球价值链体系,通过标准制定、技术参数设定等手段对我国供应链产业链的升级进行阻挠和压制,导致国内产业链对全球价值链链主的订单供给过度依赖,形成低水平代工均衡,产业链向价值链高端转换的动力不足,产业链链条短、延伸性差,某些关键环节对我国产业链供应链构成“卡脖子”风险。实施供应链链主招标,是增强产业链供应链自主可控能力,破解全球价值链“卡脖子”风险的重要手段。

  (三)有利于链主企业提档升级和技术创新

  随着产业分工不断深化、资源要素全球配置,供应链已经深度嵌入我国生产和流通的每个环节。通过对链主企业招标,有利于促进链主企业提档升级和技术革新,充分发挥链主独特作用。只有不断提升供应链链主企业的产业竞争力,才能在激烈的国际竞争中形成更多的比较优势,确保对全球产业链供应链的把控力。

  二、供应链链主招标的适用情形

  (一) 身份界定

  要进行链主企业招标,必须首先对供应链链主企业身份进行界定。供应链链主一词并非新生名词,早有学者提及,但对其概念与内涵学界并未形成统一认识。从现有的研究成果来看,供应链链主是指在产业链上起支配地位和作用的企业。其在整个产业链中占据优势地位,对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的影响力,市场地位和技术能力稳固,可以带动上下游企业共同成长。一般来说,供应链链主企业位于产业链下游的居多。上游的企业由于资源的稀缺性,在供应链体系中与生俱来地就享有优势地位,这类企业远离消费市场,对供应链整体价值的实现并不关心,很难承担链主角色;而下游企业接近消费市场,同时又在品牌影响力、研发能力、营销手段等方面具有超强实力,能够提供生产性服务,当这些企业获得商业成功时,就会加大对上游产品的需求,对整个产业链形成利好,继而对整个供应链的资源配置施加影响力,因此,供应链链主企业多为产业链下游企业。

  (二)适用情形探讨

  目前采购活动分为政府采购和非政府采购。其中政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价六种。非政府采购方式主要包括谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购、框架协议、电子采购等。从理论上看,供应链链主招标在流程上和其他招标项目无明显差异,但在实际中,供应链链主招标主要适用于《招标投标法》,不适用《政府采购法》。一是因为现行招标政策对链主采购的责任、权利、义务等并未明确规定,导致链主企业责任重大,权利又无法保证,应标意愿不强;二是采购方为了保证处于有利位置或为了防止索贿受贿现象发生,往往会对链主企业附加诸多限制,而链主企业本身地位强势,数量较为有限,有时甚至是单一来源,招标方不敢轻易尝试供应链链主招标方式。

  供应链链主招标适用于以下情形:(一)采购标的金额大、内容广、频次高,涉及产业链上下游较多环节的;(二)采购标的质量、安全、技术规格、物理特性等要求具有较强的特殊性,单一供应商难以完全响应的;(三)采购标的技术复杂、作业内容多无法在招标文件中准确表述,不能事先计算出价格总额的;(四)采购标的需要归并集中组织多个采购实施单位和多个采购标的,各采购实施单位难以一次确定实际采购数量与时间计划或不能完全确定技术方的;(五)采购项目使用功能一致性或技术实现路径配套的有特殊要求,多家供应商会造成不兼容和不一致的困难,必须从特定链主企业处采购;(六)采购标的物涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,采购标的具有较强的时效性和服务综合性强的,只有有限链主企业能够提供的。

  三、供应链链主招标模式设计

  (一)总体原则

  根据现行《招标投标法》,我国事业单位招投标流程一般分为招标、投标、开标、评标、定标及订立合同六个基本阶段。在链主企业招标的法律法规出台之前,必须充分考虑其特殊性和复杂性,摸清链主企业产品需求情况及产业链供需关系,链主企业与配套企业主动对接,以“流程合规、多方协同、成本缩减、信息透明”为招标原则,以政策和市场双支点支撑建立产业大循环体系。

  (二)模式设计

  按照招标采购需求划分,招标模式一般分为一阶段招标和两阶段招标。一阶段招标适用于招标人在一次招标流程中即可完成编制发售招标文件、编制提交投标文件、开标、评标、定标等全部程序的情形。两阶段招标适用于因项目需求复杂,招标人无法准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务条件,无法通过一次性招标完成招标所有程序的情形。由于链主企业招标标的的复杂性,笔者认为宜采用两阶段招标的方式推进。具体操作如下:

  第一阶段:招标人归集下属管理范围(或者商议范围)的采购实施单位在一定时期内同类需求及预计采购数量,通过招标、谈判、询比等方式竞争选择入围供应商名单,并使用框架协议与入围供应商约定同类采购项目的单价或定价方式、质量标准、协议有效期限、采购实施条件与规则等内容,经过评价,再进入第二阶段的招标;投标人(链主企业)按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

  第二阶段:采购人或项目实施单位根据实际采购数量、技术规格、供应时间等,按照框架协议约定采购规则,向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件,经专家评审,从入围供应商中选择成交人,订立和履行采购合同。

  特别值得注意的是,两阶段招标不是完成两次招投标,而是通过两个阶段完成一次招投标,组织程序较为复杂,各链主投标单位需整合的资料和方案较多,投标准备时间可能不足,存在投标不足3家、导致流标的风险。招标人根据最终确定的技术方案及潜在投标人的数量,可决定是否接受未提交技术建议的潜在投标人投标,提交技术建议书的潜在投标人放弃第二阶段投标导致投标人不足3家的,招标人应分析招标失败的原因,纠正招标文件中可能存在的限制或排斥潜在投标人等问题,重新招标。

  基金项目:本文获得国家社会科学基金项目“贸易摩擦下我国政府采购国际规则话语权提升研究”(项目编号:20XJL006),系政府采购前沿问题研究系列成果之一。

责编:戎素梅
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