专业知识服务提供商
财政部近期公布《政府采购框架协议管理办法(征求意见稿)》，拟针对小额零星采购活动，创设框架协议采购这一新型制度，提升采购便利性。笔者结合工作实践及思考总结，对其提几点建议。
一、第一条建议修改为：“为了加强对框架协议采购活动的监督管理……”。理由：关于“协议供货”“定点采购”两个术语，上位法《政府采购法》及财政部部门规章并未作出专门规定，《政府采购法》(修订草案征求意见稿)也未采用。本办法已经使用“框架协议采购”术语并给出了其定义，建议不再使用上述两个术语。
二、第三条(一)应对适用范围作严格限定，建议改为：适用于小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形，且有成熟市场价格体系可以参照的项目。理由：目前，该条文约定范围过宽，几乎所有政府采购项目均可适用，而《政府采购法》(修订草案征求意见稿)第二十三条规定，“对于适合实行批量集中采购的集中采购项目，应当实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。”从该条可以看出，批量集中采购是主流的采购模式，而例外的应是少数，并且应有严格的限制要求，否则批量集中采购无法真正发挥效用，甚至被“架空”。框架协议采购的本质就是用入围协议绕开了法定政府采购方式，用另行约定的成交规则(二次竞价、直接选定等方式)决定采购合同的授予，如果不作限定，势必严重冲击现有政府采购方式和体系，带来执行和监管层面的一系列问题。(二)建议同步或优先明确批量集中采购的范围及办法。理由：先抓主要矛盾，再抓次要矛盾。
三、第六条关于电子采购，建议单独制订办法，本办法和其他关于政府采购方式的部门规章不再一一作出规定。理由：首先，各采购方式的电子采购规则有大量共通性，合并规定有利于节约立法资源。其次，实践中，电子采购系统有自建及购买服务多种模式，无论采用哪种模式，电子采购系统运营维护机构的权利、义务、责任，以及因电子采购系统故障对采购项目效率的影响，是立法需要予以规范的重要内容，这在本办法中是无法容纳的。因此，上海、浙江等地通过探索，均单独制订了规范各采购方式的电子采购管理办法。
四、第七条(一)建议对集中采购目录以内框架协议采购项目的委托主体进行明确，即是采购人还是财政部门?理由：表述不清。(二)该条将采购主体设定为采购人与采购代理机构，但与后文条款如第十条、第三十六、第五十条“采购人与集中采购机构”的表述不一致，建议明确。理由：表述前后不一致。(三)在该条前建议增加框架协议采购方式的审批环节。理由：从实践看，由采购人或代理机构随意选择这一采购方式，预计将引发较多问题。并且，如此低的门槛也与《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)精神不符合。
五、第二章“框架协议的订立”部分，大量程序性规定借鉴了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号，以下简称“87号令”)内容，这是完善非招标采购方式程序的必然选择。关于采购需求、采购公告、采购文件、招标(征集)、投标(响应)、评审组织、评审要求、结果公告等主体程序的规定，招标与非招标大同小异，从立法坚持系统观念的角度出发，建议考虑统筹集成制订一个程序办法，不在本办法和其他非招标采购方式的办法中重复规定。
六、第八条仅明确了采购人和采购代理机构关于制定采购需求的职责，没有明确集中采购机构的职责。联系上下文看，征求意见稿关于采购代理机构和集中采购机构的表述似未统一。
七、第九条、第十条建议修改为“采购需求、征集文件的内容模版，由国务院财政部门确定并公布”。理由：采购需求、征集文件繁杂多样，笼统的约定既不全面，也缺乏可操作性，不利于全国各地规范执行，因此建议国务院财政部门牵头行业协会等分类制定采购需求模版。另外，第九条规定的征集公告时间过短，第十条也缺少对集中采购机构的要求。
八、第二十二条中，如果是集中采购机构组织的项目，是无法安排采购人代表的。建议明确与采购人自行组织项目的不同要求。
九、第三十一条第一款建议删除第(六)项，并将第(一)、(二)项修改为：资格性审查错误将不符合资格条件的供应商认定合格的、符合性审查错误将不符合实质性要求的供应商认定合格的。理由：为防止采购人、采购代理机构随意推翻采购结果，87号令对于重新评审采取了严格的限制，而本办法的立场实际上完全颠覆了87号令的规定。笔者认为，重新评审的规定涉及复杂的价值平衡，应当坚持一个标准，即纠正错误不需要主观评价的可以重新评审;需要主观评价的，则不能重新评审，应当重新采购。
