青岛西海岸新区打造公共资源交易改革新亮点

　　为进一步深化公共资源交易领域“放管服”改革，努力打造公平、高效的交易服务环境，青岛西海岸新区行政审批服务局以践行“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，聚焦市场主体普遍关心、关注的问题，以需求为导向，勇于自我革新，大胆创新突破，通过推行并环节、转监管、减手续、提效率、降成本等一系列组合拳，多举措优化营商环境，激发市场活力，切实打造交易改革新亮点，为新区项目推进再加速提供了强有力保障。

　　一是并环节——简化招标前置要件。根据现有相关规定，项目具备土地、规划手续是启动招标的必要条件，但实践中，由于项目土地、规划手续办理环节多、难度大、时间长，往往因“等手续”问题导致无法及时开展招标工作，严重影响项目推进。针对这一问题，青岛西海岸新区本着先行先试的原则，在招标项目极限容缺受理的基础上进一步深化改革，在全省率先突破，将原来招投标环节要求提供的项目土地、规划手续，合并到施工许可办理环节提交即可，土地、规划手续不再作为项目招标前置要件。该措施的实行，使新区实现了全省范围内招标前置条件最少，便于招标人及时开展招投标工作，为重点项目快速推进赢得宝贵时间。

　　二是转监管——落实招标人负责制。进一步明确了招标人可以依法自主行使法律赋予的相应权限，同时承担相应的法律责任。例如明确招标人对招标公告、招标文件的合法性负责，在招标人出具相应责任承诺后，交易平台予以及时发布招标公告和文件，公告期间如出现异议、投诉等问题，严格按照《招标投标法》等法律法规进行处理，将对招投标过程的监管侧重点由事前审核转变为事中事后监管，形成政府监管与市场自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，在法律允许的范围内给招标人更多自主权，更好体现项目实际需求。

　　三是减手续——优化交易工作流程。为进一步提高公共资源交易招投标工作效率，优化交易流程，最大限度减少交易手续，新区取消了招标受理阶段的招标方案审查和中标后的中标通知书备案、合同备案环节，进一步压缩了交易办理流程，不仅大大提高了招标公告和招标文件的发布效率，更有效解决了中标后因中标通知书、合同未备案无法办理后续相关手续的问题。实现交易流程与后续审批无缝衔接。

　　四是提效率——优化项目选取方式。针对招标限额以下工程项目的具体特点，在总结前期中介超市成功经验以及借鉴深圳、安徽等地的先进做法的基础上，本着公开公平、竞争择优、快捷高效的原则，除依法可自行委托项目外，明确财政性资金100万以下的勘察、设计、监理项目以及400万以下的施工项目实行网上竞价方式选取勘察、设计、监理、施工单位。为此，进一步优化原有中介超市等电子平台系统，项目单位通过系统发布限额以下项目竞价公告并接受报名，报名截止后系统根据竞价规则自动计算出预中选单位并公示结果，整个交易过程全程网上流转，系统自动留痕，过程公开透明，最快2天即可确定中选单位，实现了效率与公平的有效结合。

　　五是降成本——全面推行电子保函。自2019年上半年开始，新区在全省率先启动电子投标保函模式，依托新区公共资源交易系统正式搭建了交易金融服务平台，并通过市场化方式引入了金融机构开具电子投标保函，另有多家银行、保险公司、融资性担保公司等金融机构正在对接电子保函业务，平台服务规模不断提升。截止到9月底，青岛西海岸新区公共资源交易平台共完成237个施工类交易项目，投标企业3117家次，使用电子保函的2880家次，保函替代率约92.4%，初步估算可释放社会资金约11亿元。