山东财政PPP系列报道之二：盘活5亿外债资产建成真正“市民之家”

　　9月10日，山东财政PPP采风团来到莱州。采访的这个ppp项目名字有些奇特，叫“市民之家”。

　　“市民之家”是莱州市的一个大型公益性“民心工程”，拥有科技馆、文化馆、老干部活动馆、博物馆、图书馆等10处场馆，占地46亩，总建筑面积超过6万平方米，于2016年5月建成开放。这个大型建筑中空疏朗，装配现代，外观“中国红”的楼顶设置，经典大方，成为山东省的地标性建筑。

　　鲜花掌声过后，莱州市的决策者陷入沉思：与许多地方的公益性场馆一样，像展览馆、会堂、会议中心这些场馆利用率低，维护成本高，投资5亿元是举债建成，财政压力巨大。一旦运营不好，“民心工程”就会成为“社会负担”。

　　思路决定出路。借助国家融资政策的改革，2016年9月，莱州市成立了市长担任组长的PPP工作小组，采用tot运作模式，溢价5.5亿元转让经营权，通过公开招标，中建八局投资公司获得15年标的经营权。

　　融资政策变化背后改变的是治理模式。像徐伟炜，作为莱州市民之家服务中心主任，按传统的运营模式，他本来属于场馆的直接运营方，现在变成了监管方，他开始研究法律法规，规范合同约定，保证项目和谐运行。他跟新锐大众记者表示：他发明了”四个一“的监管模式，即每天检查一次、每周点评一次、每月通报一次、每季度召开一次联席会议。物业服务质量由最初的每周平均不足95分，稳定提升至97分。

　　而中建八局派出的运营方，则要以运营主体的身份，拥有专业团队的素质和力量，全身心投入到场馆的经营当中。中建市民之家运营管理公司董事长兼总经理付正峰告诉新锐大众记者：“作为企业，我们绝不能坐在办公室里等着谁来使用你的会议室，而必须走出去联系客户，服务客户!”

　　中建八局方一方面突出“市民之家”的公益属性，为莱州市民打造一个集文化展示、创意展览、文化培训、休闲娱乐为一体的“一站式”城市文化综合体。同时发挥大型央企资源优势，举办高水平的各类活动。自2018年1月接手营运以来，成功举办糖球会、汽车展、人才招聘会等39场次会展活动。组织了世界小姐大赛山东赛区总决赛、莱州首届惠民元旦晚会、首届妇女音乐节等30多场大中型演出活动。提供会议服务40余场。并通过节能降耗，每年节约运营成本45.5万元。

　　PPP项目使得政府资源由官办官营变为官办民营，提高了效率，盘活了存量债务，受益的是老百姓。在莱州”市民之家“，记者见到了每天打台球的退休干部钱秀平，他自豪地说：“这里是全莱州最好的活动场所，也是山东最好的。来活动休闲的人群中不仅有附近的居民，而且有偏远乡镇的农民，这是这几年最大的变化!”