深圳市罗湖区：实施政府采购“三全”管理

　　广东省深圳市罗湖区坚持深化政府采购改革，积极创新机制，实施政府采购“全方位、全覆盖、全链条”管理，初步搭建了公开透明、服务高效的平台，促进了公共资源交易市场的健康有序发展。

　　一是推进政府合同监管改革实施“全方位”管理。为解决政府合同风险控制不足、履约质量差、缺乏结果运用等问题，罗湖区推行合同监管改革：从系统建设着手，率先搭建了政府合同管理平台，利用信息化手段建立了一套完整独立、职责明晰的闭环监管机制;从制度建设着手，开展政府合同管理原创制度探索，出台《罗湖区政府合同监督管理办法》，健全政府合同管理制度;从机构改革着手，成立了副处级事业单位区合同履约检查中心，专门负责政府合同统一备案及政府合同履约监督检查及评价。改革后，从合同订立的源头起，到审查、签订、履约、评价等实施全方位全流程闭环管理，构建长效管理机制，有效防范廉政风险，维护政府合同合法权益。

　　二是率先全市规范自行采购实施“全覆盖”管理。以往政府采购重点关注集中采购项目的监管，自行采购由各采购单位自行组织实施，存在发布招标公告平台分散、采购程序不统一不规范、采购过程不公开等问题。为此，罗湖区率先全市出台区级自行采购项目管理办法，建立自行采购系统，实现政府采购“全覆盖”管理。全区自行采购项目统一进场交易、统一交易规则、统一监管手段，采购需求及结果信息公开，采购信息可追溯;同时强化采购单位的主体责任，保障采购单位自行采购自主权，促进自行采购公开透明、阳光规范，有效防范廉政风险。该区自2018年6月上线自行采购平台以来，共有189个采购单位的5331个自行采购项目通过该平台完成交易。

　　三是创新执法监管手段实施“全链条”管理。罗湖区严格依法履行政府采购监管，不仅从事前、事中加强招投标流程管理，更注重事后对违法违规行为的行政处罚，对政府采购实施全链条监管。针对招投标过程串通投标的违法行为隐蔽、调查取证难度大的问题，在全市首创通过聘请具有计算机司法鉴定资质的鉴定机构，对投标供应商上传投标文件IP地址一致涉嫌串通投标案件的涉案电脑予以鉴定取证。经司法鉴定，查实2个政府采购项目中存在串通投标情形，依法对5家供应商作出行政处罚。同时，完善投诉处理机制，规范投诉处理程序，依法限时作出投诉处理决定，给予被处罚供应商申辩申诉的途径。近两年内，罗湖区共受理政府采购案件共48宗(其中投诉8宗)，依法对提供虚假资料或串通投标的23家违法供应商作出行政处罚，列入政府采购诚信档案黑名单，推动了政府采购诚信体系建设，维护供应商合法权益，优化良好的营商环境。