专业知识服务提供商

“合理低价中标”在货物招标中的应用

2020年07月08日 作者:陆洋 吕行 亓涛 王秀云 打印 收藏

  1594194965(1).png

  近年来,“低价中标”带来的质量安全问题屡屡引发公众热议,围绕如何解决低价恶意竞争现象的讨论不绝于耳。特别是,财政部在答复十三届全国人大一次会议第2938号建议时,表示要不断完善政府采购及招标投标制度,着力提高招标采购质量,实现“物有所值”的采购目标,更是引起了舆论的高度关注。本文提出了“合理低价中标”的概念,主要总结归纳了“综合评估法”中价格评分的常用方法,探讨在货物招标中应用“合理低价中标”的方式方法,力争采购到“优质优价”的产品,不断提高招标效率与效益。

  “合理低价中标”的提出

  在货物招投标过程中,价格永远是需要考量的重要因素,选择“优质优价”产品作为招标初衷没有错误。在做好各项配套工作的前提下,招标人完全能够做到价格和质量二者兼得。因此,本文提出了“合理低价中标”的概念。所谓“合理低价”是招标过程中维护“低价优先”的原则,有效引入价格竞争机制,在保证质量和工期的前提下,以价格因素为主导,引导投标人以最接近合理的价格中标[1]。

  “合理低价中标”并不是一种评标方法,而是所追求的一种评标结果,即中标人能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准,且投标价格在一个合理范围内,即通常所说的“性价比最高”。“合理低价中标”的含义具体体现在以下几点:第一,合理低价中标的投标文件能够满足招标文件的实质性要求。第二,在招投标的过程中,中标价格是评标委员会按照招标文件规定的方法评审过的,中标价格较低且是合理的、科学的。第三,中标价格应处于不低于中标人自身成本的范围之内,特殊情况除外。

  “合理低价中标”从理论层面来看,更能体现公平、公正、公开的竞争原则,有利于降低采购成本,提升企业效益,防止暗箱操作和寻租现象的发生。其目的是从根源上杜绝投标人恶意低价竞争,让投标人明白仅仅依靠“价格战”是无法中标的,要靠产品的硬实力来获得招标人的认可。

  如何做到合理低价中标

  有了合理低价中标的概念,就需要重点研究货物招标的价格因素评价方法。采用“经评审的最低投标价法”,事实上,价格本身就是最重要的评审因素之一,其他因素可以折算为价格予以评判,在此不进行详细阐述。而采用“综合评估法”时,应按照招标文件制定的标准对投标价格进行评分,这就需要根据不同项目特点设定不同价格评分办法。在招标过程中,受投标人企业实力、投标的产品质量、招标项目性质等多重因素影响,各投标人投标报价不同,甚至相差较大。针对不同潜在投标人及招标人的需求,制定完备的价格评价方法是招标采购项目的核心内容。

  1. 价格评分办法

  合理低价法是指应当满足招标文件的实质性要求,最接近招标文件规定的合理较低(评标基准价)价格,且得分最优的评标价格计算方法。该办法在一般货物类招标中使用较多,可根据招标项目的技术、经济等特点,适当调整投标报价得分区间等参数。

  目前,货物类招标项目多采用基准价为平均值的合理低价法,有时还会根据实际情况对平均值做合理的调整,通常有以下几个基本价格计算方法[2]。

  1.1 基准价合理低价加减分法

1594195192.jpg

  Fi——价格得分;Fmax——最高价格得分;K——低于基准价给予的加分分值;Di——评标价格;D0——评标基准价;E——调整系数,即评标价格每高于或低于评标基准价的一个百分点应该调整的分值。

  应用实例:取有效投标价格的算术平均值为评标基准价。投标人的评标价格等于评标基准价时,给予基准分(35分),评标价格高于评标基准价的,在基准分的基础上进行减分(每高3%,减1分);评标价格低于评标基准价的,在基准分的基础上进行加分(每低3%,加1分),加到价格满分(40分)为止。

  1.2 基准价中间值双向减分法

“合理低价中标”在货物招标中的应用2.jpg

  应用实例:取有效投标价格的算术平均值为评标基准价。投标人的评标价格等于评标基准价时,给予满分(40分),评标价格高于评标基准价的,在基准分的基础上进行减分(每高3%,减1分);评标价格低于评标基准价的,在基准分的基础上进行减分(每低3%,减1分),减到价格0分为止。

  1.3 价格得分比例分配法

  招标人根据招标项目中不同物资的特点、重要程度等因素对单项物资进行分类,投标人须对所有单项物资进行报价,采用分项报价分项计分的方式,最后按一定比例分配和计算价格得分。例如,对于抽油杆产品,既包含抽油杆杆体项目,又包含与之配套使用的抽油杆短节、接箍等辅助项目,因此其价格得分应以抽油杆杆体项目的价格得分为主计算,拟按8:2的权重计算最终得分,避免投标人对不同单项物资进行不平衡报价,以达到合理低价的目的。

  价格得分=(∑抽油杆杆体项目单项物资报价得分÷抽油杆杆体项目数量)×0.8+(∑其他项目单项物资报价得分÷其他项目数量)×0.2。

  2 价格得分区间分析

  以上内容是对价格评分方法的分析,价格得分区间的大小设定也同样关键,以下内容将重点分析影响价格得分区间设定的因素及方法[3]。

  2.1 价格得分区间设定

  价格得分分值和价格得分权重,都会直接影响价格得分区间的分布。因此,设定价格得分区间必须严谨、科学、合理,既要关注招标产品的特点和技术标准,又要了解招标人的采购需求和潜在投标人的竞争水平等情况,这是发挥价格评价作用中相当关键的一步。

  设定价格得分区间的参考因素包含:投标报价振幅、招标人对产品质量和技术的要求、对产品价格的敏感度。一般情况下,产品价格与产品质量成正相关,质量越好,价格越高。对于大型、关键的设备招标项目,招标人希望能招到优质,技术过硬的产品,比如大型燃气锅炉、压裂车、特殊阀门等。对于通用性和标准性设备、易耗类材料等招标项目,招标人往往更注重价格,比如普通钢材、普通催化剂、普通阀门等货物。通常情况下,投标人的产品质量和技术差距越大,投标报价振幅就越大;投标人的产品质量和技术差距越小,投标报价振幅就越小。

  可见,影响价格得分区间设定的因素都直接或间接体现在投标报价振幅上。投标报价振幅的大小和价格得分区间的大小,理论上有如图所示的A、B、C、D四种组合情况。

合理低价中标1.jpg

注:X—投标报价振幅;Y—价格得分区间

投标报价振幅与价格得分区间关系图

  2.2 投标报价振幅与价格得分区间的关系分析

  (1)对于产品质量和技术标准参差不齐的招标项目,投标报价振幅会比较大,如果招标人希望采购到优质产品,应该将价格得分区间设定得小一些,尽可能控制在B区域。比如油气田企业生产所需的抽油机、旋转导向系统、压裂车等设备,炼化企业建设期所需的空分装置、反应器、塔器等大型成套设备,油气长输管道上所需的大口径高压阀门、大型输油泵和大型压缩机等,均属于这种情况。

  (2)对于产品质量和技术标准参差不齐的招标项目,如果一般质量的产品就能满足使用需求,招标人希望采购到的产品价格相对低一些,应该将价格得分区间设定大一些,尽可能控制在D区域,比如分散控制系统(DCS)、汽轮发电机等设备等。早些年这类设备受制于国外进口,现如今国产化已趋于成熟,当招标这类产品时,可能会出现国内外投标人同台竞争的情况,此时使用这种价格评价策略是非常合适的。

  (3)对于产品质量和技术差距较小的招标项目,投标报价振幅会比较小,招标人只需挑选出价格较低的产品即可,这时应该将价格得分区间设定大一些,尽可能控制在C区域,防止出现高价中标的情况。比如普通钢材、普通等级运输带等易耗材料,普通输油泵、普通阀门等通用性和标准性较成熟的小型设备等,均属于这种情况。

  (4)对于因配套、兼容等客观原因而比较依赖某些产品的招标项目,为了确保提供这些产品的投标人能中标,应该加强技术、服务等方面的评价,相对弱化价格评价。所以,无论投标报价振幅或大或小,都需要将价格得分区间设定相对小,即控制在A区域或B区域。

  合理低价评标价格计算方法实例

  某公司年度法兰框架招标,根据法兰生产特点及用户使用习惯划分标包,每个标包内的单项物资按历史消耗数据分为常用规格和不常用规格,以7:3的价格得分比例进行分配。

  1.价格得分计算方法

  价格得分=(∑常用规格单项物资价格得分÷常用规格物资数量)×0.7+(∑不常用规格单项物资价格得分÷不常用规格物资数量)×0.3。

  2.单项物资评标基准价确定

  单项物资评标基准价D0=去极值后有效投标人平均报价×δ

  如果有效投标人数量(n)≥5,则单项物资评标基准价为去掉N个最高投标报价和N个最低投标报价后,其余各有效投标人投标报价的平均值,N=有效投标人数量×10%(四舍五入取整);如果有效投标人数量(n)<5,则单项物资评标基准价为所有有效投标人投标报价的平均值。δ为评标基准价调整系数,取0.95。

  3.单项物资价格得分计算方法

  单项物资价格得分满分为40分。如果投标人的单项物资投标报价等于单项物资评标基准价,则该项物资价格得分为35分。投标人的投标报价低于基准价在5%(含)以内的加分,每低1%加1分,直到加至满分40分;低于基准价超过5%的,从40分开始减分,每超过1%减0.5分,低于基准价超过10%以后,每低1%减1分,直到减至0分为止。投标人的投标报价高于基准价的,在10%(含)以内每高1%减1分,超过10%以后,每高1%减2分,直到减至0分为止。

  4.单项物资投标报价有效性确定原则

  投标人单项物资投标报价不低于成本价为有效报价,否则为无效报价。评标委员会在评审过程中,如果认为某投标人的单项物资投标报价明显低于其他投标人报价的,应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。若投标人不能按要求做出合理说明并提供相关证明材料,评标委员会可认定该投标人以低于成本价竞标,视为无效报价。除此之外,投标人对某单项物资的投标报价偏离超过基准价30%及以上的,视为超常规投标报价。投标人在本标包中超常规投标报价条目累计达到总条目15%以上的,每增加1%,从该投标人的最终价格得分中减1分,直到减至0分为止。

  从上述案例可以看出,在实际招标过程中,招标项目经理可以根据物资特性、招标人需求、潜在投标人竞争性等具体情况,灵活运用一种或几种价格计算方法进行组合,形成一套合理低价评标价格计算方法。同时,根据招标项目特点适当调整价格计算公式的参数、价格得分区间等,避免不同需求的招标项目套用相同的评标价格计算方法,其核心要义就是通过这套价格计算方法,引导投标人做出合理的报价,达到合理低价中标的目的。

  参考文献

  [1]蒋振蕊.经评审的合理低价中标法应用研究[D].天津工业大学,2016.

  [2]易春梅.综合评分法中评标基准价的设定[J].中国招标,2018(37):24-25.

  [3]穆玉兴,张艳双,牛群,李伟.几种常用价格评分办法的应用分析[J].价值工程,2016,35(26):45-48.

责编:罗帆
京ICP备14036222号 ©CopyRight 2018-2020 《中国招标》周刊社 版权所有