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2019年12月25日举行的2019年招标投标行业成果发布会上，中国招标投标协会向全行业发布了《中国招标投标发展报告(2018年)》《非招标方式采购文件示范文本》《PPP项目选择咨询机构招标文件示范文本》《PPP项目选择社会资本方招标文件示范文本(公路项目)》《PPP项目选择社会资本方招标资格预审文件示范文本(公路项目)》。中国招标投标协会会长任珑出席发布会并做会议总结。
任珑指出，制定高质量的行业标准规范，是行业协会适应深化改革形势和高质量发展要求，为会员、行业和政府做好服务的重要方式和主要抓手。2016年以来，中国招标投标协会以推动招标采购行业高质量发展为目标，制定发布了一系列行业成果，招标采购行业系统化的标准体系初具雏形。这些成果是行业的经验总结和智慧结晶，也代表着行业转型升级的方向。
任珑强调，标准规范是行业高质量发展的制高点，是行业治理体系和治理能力现代化的重要组成，责任重大。中招协将不懈努力，让招标投标制度更加完善，让招标投标市场更加规范，让行业成果在推动经济高质量发展中发挥更大的作用。
任珑要求重点做好五方面工作，宣传推广行业成果。一是加强宣传和推广工作，使更多的市场主体尽快了解和运用成果。二是做好培训工作，帮助大家正确理解与使用。三是及时跟踪使用情况，认真总结完善。四是促进业内更多人学习了解行业成果。在招标采购从业人员专业技术能力评价中，要把熟悉掌握和使用这些成果列为测试招标采购从业人员专业技术能力的内容。五是提高行业成果的社会影响力，在深入应用的基础上，要将已有示范文本提升为中招协团体标准。
据了解，发布会得到了中国PPP咨询机构论坛、中国国际工程咨询有限公司研究中心、清华大学政府和社会资本合作研究中心的支持。中国招标投标协会副会长李小林、石国虎、吴强出席发布会，副会长贾建华主持会议。中国招标投标协会央企会员单位代表，招标代理机构专委会、特许经营专委会成员单位代表，从事PPP项目的金融机构、证券机构、会计师事务所、律师事务所和咨询研究机构代表，相关行业协会和地方招标投标协会代表，业界专家学者，行业媒体和培训机构代表200余人参加会议。
负责牵头起草五个行业成果的负责人李小林、吴强、华杰工程咨询公司高会晋、内蒙古中实工程招标咨询有限责任公司罗岩
介绍了各项成果的编制背景、过程、主要内容和对行业发展的重要意义，并回答了媒体和与会代表的提问。
《示范文本》体现高效便捷特点
据了解，《非招标方式采购文件示范文本》(以下简称《示范文本》)是中国招标投标协会应广大会员单位要求，经过国家有关主管部门同意，在《非招标方式采购代理服务规范》的基础上编制而成，旨在更好地指导采购主体在实际采购中的具体操作。使用对象主要针对国有企业，编制时充分考虑了国有企业采购的特点，在规范透明的前提下，按照高效、便捷的原则进行编制，主要内容包括《谈判采购文件(示范文本)》《询比采购文件(示范文本)》《竞价采购文件(示范文本)》和《框架协议采购组织实施指南》四部分。
中国招标投标协会副会长李小林表示，《示范文本》在标准化、规范化的前提下，在多处体现了高效便捷的特点。
一是《示范文本》除了将编制文件的工作集中在前附表中以外，在前附表中也尽可能采用选择勾选的方式，提供了各种可能的方案供编写人员选择。例如资格证明文件中对于主体资格、资质、财务、业绩、信誉、人员、联合体以及不得存在的情形都给出了不同的选择方案，对于财务报表提供了经审计的财务报表和不需审计的财务报表两种方案，供编写人员选择采用。
二是当参加响应的供应商不足三家时，询比采购可以继续采购活动，也可以改变采购方式。《示范文本》对于改变采购方式继续采购的程序、评审办法、确定成交的原则等都作出了明确的规定。
三是《示范文本》对于响应文件的签署，仅要求在响应函、授权委托书和联合体协议书由法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章之外，响应文件的其它内容都不需要签字或盖章。响应文件的澄清或谈判中的补充都只需要供应商的授权代表签字即可。
四是《示范文本》对于响应文件的密封，不作统一要求。如果采购人要求密封的供应商才应该将响应文件进行密封。如果采购人未作要求，供应商的响应文件可以不密封。这样规定既简化了响应文件的制作，也符合非招标采购现场递交的特点，同时还减少了因为密封问题而否决供应商情形的发生。
通过初步评审的供应商只有一家，评审小组认为该供应商的响应报价合理且物有所值时，可以不再进一步详细评审打分，直接推荐该供应商为候选成交供应商。
招标投标市场规模继续保持增长态势
对于《中国招标》杂志记者提出的业内关心的招标投标行业发展趋势以及招标代理机构未来的发展方向的提问，负责牵头起草《中国招标投标发展报告(2018年)》的中国招标投标协会副会长、中国招标投标协会行业发展顾问组组长江苏省国际招标公司副总经理吴强表示，从国家宏观经济发展依然平稳来看，国内经济发展的基本面依然向好，增长速度稳定，固定资产投资规模也会持续稳定增长。虽然在国家发展改革委16号令颁布后依法必须招标的范围受到一定程度的压缩，但基于招标效用已被社会各界所共识和接受，以及传统的招标思维惯性作用影响，短期内招标投标的市场规模仍会继续保持增长态势，但增长速度可能会有所放缓。
吴强认为，招标代理机构在发展方向上应逐步地由重程序、轻专业的低层次程序服务向重专业、重价值的高层次技术咨询服务转变，建议招标代理机构以招标业务为基础，向前延伸至工程咨询前期咨询，向后延伸至工程造价、项目管理、绩效评价和后评价等业务领域，实现业务多元化发展。
吴强介绍，目前，招标投标市场年交易规模已超过20万亿元，国内参加招标投标的企业约占大中型企业的80%。作为招标投标活动主体之一的招标代理机构，无论是数量、从业人员人数，还是代理招标采购规模都呈持续增长态势。据住建部统计，截止到2018年底，全国工程招标代理机构共7717个，从业人员合计617584人，工程招标代理中标金额15.63万亿元，营业收入总额为2057.85亿元。截至2018年底，在中国政府采购网登记的政府采购代理机构数量已达11599家，在商务部完成注册的机构有1560家，据相关主管部门统计，2018年全国政府采购总体规模达到3.59万亿元，机电产品国际招标中标金额总计约456亿美元。
PPP系列示范文本已初具雏形
PPP系列示范文本成为本次发布会的一大亮点，在此次中国招标投标协会推出的五本行业成果中，PPP就占了三本，内容涉及PPP咨询机构和公路PPP。据了解，未来中国招标投标协会将继续组织编制污水处理和垃圾处理的《PPP项目选择社会资本方招标文件示范文本》，逐步形成PPP项目的系列招标文件示范文本。
据介绍，由内蒙古中实工程招标咨询有限责任公司牵头组织编制的《PPP项目选择咨询机构招标文件示范文本》，填补了国内政府选择PPP咨询机构招标文件范本的空白，很好地适应了PPP项目规范发展、PPP咨询服务机构自律发展和政府对高质量PPP咨询服务的需要，可为政府选择PPP咨询机构提供有力参考依据和招标文件框架。范本适用于拟采用PPP模式的项目选择PPP项目咨询机构的招标采购活动，既具有指导性、示范性，也保持了开放性和延展性，如从PPP咨询服务实际需求出发，按照全过程咨询服务进行了模块化设计;招标人可结合招标项目具体特点和实际需要，自行确定招标文件关键性条款。PPP咨询机构在PPP模式运作中发挥着举足轻重的作用。根据财政部PPP综合信息平台显示，截止到2019年11月30日进入平台的PPP项目有9296个，涉及项目投资为14.17万亿元。注册登记的PPP咨询机构有355家。
据了解，由中国招标投标协会组织华杰工程咨询有限公司和国内专家组织编写的《PPP项目选择社会资本方招标文件示范文本(公路项目)》《PPP项目选择社会资本方招标资格预审文件示范文本(公路项目)》，是中国招标投标协会特许经营专委会为弥补行业空白率先在公路领域组织编制的文件范本，主要适用于采用BOT模式、通过招标方式选择社会资本方的PPP收费公路项目。两个范本的编制遵循“合法性、合理性、适用性、一致性和前瞻性”原则，并对政府采购法律法规体系与招标投标法律法规体系不同的地方进行了单独标注，招标人可根据项目实际需要选择使用。这两个范本和中招协此前发布的《PPP项目社会资本方遴选工作指南》和《PPP项目合作协议示范文本(试行)》一起，共同构成了中招协覆盖不同采购方式、不同行业类别的PPP标准招标采购文件体系。
