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一、引言
“十三五”期间，我国生态环境质量改善取得了重大成效，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。全社会生态环境保护意识显著提升，“绿水青山就是金山银山”写入了党章，生态文明写入了宪法，建设生态文明已成为中华民族永续发展的一项千年大计。因此，越来越多的地方政府把推进生态文明建设、加强生态环境保护作为机遇和重要抓手，加大了对环境监测设备的投资。为顺利开展环境监测设备招标采购，如何编制一份合格的招标文件，实现依法合规和采购的物有所值?值得关注探讨。
二、环境监测设备的分类
通常所说的环境监测，是指通过对反映环境质量的指标进行监视和测定，以确定环境污染状况和环境质量的高低。内容主要包括物理指标的监测、化学指标的监测和生态系统的监测。其中我们熟悉的是空气环境、水环境和土壤环境，涉及的设备主要包括大气监测设备、水质监测设备、噪音与振动监测设备、电磁辐射和放射性监测设备、其他环境监测设备五个大类，每一大类又可以细分为若干子类(见表1)。生态环境工作人员应当根据年度环境监测任务的需要，依据环境监测设备分类准确做好年度采购预算。
三、招标文件构成
招标文件应准确、清楚并力求精练，使用统一范本。笔者根据政府采购的程序和法规要求进行细致梳理，并借鉴国家发展改革委于2017年发布的《标准设备采购招标文件》，建议将环境监测设备招标文件划分为七个章节，分别为招标公告(或者投标邀请)、投标人须知、资格审查方法与标准、评标方法与标准、采购需求、合同格式及条款和投标文件格式。
1.合规性。《政府采购法实施条例》第三十二条第二款规定“招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等”。为确保招标文件不遗漏以上内，可以将投标人的资格条件设置在招标公告(或者投标邀请)章节，商务条件和投标报价要求设置在投标人须知章节。
2.实用性。应综合考虑招标人编制、投标人阅读和评委评标的使用要求。为避免招标文件出现前后矛盾，应将同一事项进行集中描述，例如，将评标方法与标准单独设为一章，而不在投标人须知章节重复叙述评标相关内容。为方便投标人快速掌握招标文件核心内容，应将投标人投标应当注意的事项统一编入“投标人须知”章节，并分为前附表和正文，正文部分为适用于绝大多数招标项目的通用条款，前附表部分包括投标保证金、投标文件数量、评标委员会组成、样品演示要求以及履约保证金等本项目特殊要求。为方便采购人进行资格审查以及评标委员会评标，应将资格审查方法与标准与评标方法与标准分别设为单独章节。
四、投标人资格要求
由于国家对环境监测设备生产许可限制较少，环境监测设备行业处于充分竞争的市场状态。对投标人的资格要求可以分为基本资格条件和特定资格条件。
第一，基本资格条件要满足《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件，可按照表2进行设置。
第二，要根据项目的具体特点合理设置特定资格条件。环境监测类设备涉及的资质许可证件主要为计量器具生产许可证，如采购内容包含计量器具，应当要求投标人或者制造商提供计量器具许可证证书。应注意的是其他如质量管理体系认证、环境管理体系认证等不属于生产许可的认证证书不得作为特定资格条件。
五、评标方法
1.评标办法选择。政府采购项目中，评标方法分为最低评标价法和综合评分法。对于技术标准统一的环境监测仪器，应当采用最低评标价法;对于技术复杂的环境监测系统，应当采用综合评分法。
2.落实政府采购政策。无论采用以上哪种评标方法，都应当落实采购节能产品政策、采购环保产品政策、促进中小企业发展政策和扶持监狱企业、残疾人福利性单位政策，在评标价格比较时应注明给予符合政策要求的投标人相应比例的价格扣除。
3.评审因素细化和量化。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号，以下简称“87号令”)第五十五条要求“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。然而实践中，经常出现“一流品牌得3分，否则不得分”“根据投标人提供的技术参数进行排名，第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分，其余得0分”等条款设置，此类评标条款明显没有做到细化和量化，应当引以为戒。
六、采购需求
采购需求是招标文件的重要组成部分，决定了投标人的投标方案和设备选型。采购需求编制不合理轻则导致评标过程耗时费力，效率低下;重则导致投标人质疑投诉、项目废标，影响采购进度。因此，招标人应对采购需求部分的编制给予足够重视。
1.信息完整、要求明确。基本信息应当包括设备名称、详细数量、主要用途、使用环境等。技术要求应当包含主要规格及参数，需执行的国家相关标准、行业标准和地方标准、需要提供的技术资料等。其他要求应包含交付时间、地点、包装和运输要求、验收标准、质保期及售后服务要求等。非标定制设备还应当包含设计方案与会签要求、安装调试和培训要求。
2.兼顾技术性与经济性。技术指标设置时既要保证筛掉不满足使用需求的潜在供应商，又要保证有足够的潜在供应商能够参与到竞争中。招标人在采购前期应进行充分的市场调研，收集不同厂商、不同档次的产品资料，综合三个以上同类设备的参数来考虑设置技术指标。切忌简单照抄某一个公司样本或其提供的技术参数。
3.合理设置核心产品。87号令第三十一条第三款要求“非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明”。一般来说，一套完整的环境监测系统应包括前端数据采集设备、后台系统平台软件、数据发布显示设备等，前端数据采集设备占据较大费用比例。以机动车烟气遥感监测系统采购为例，其采购内容包含10余项产品(见表3)，其核心产品为智能电子抓拍系统——黑烟车智能抓拍仪。
七、结语
编制招标文件是一项细致且复杂的专业工作，生态环境工作人员作为环境监测设备采购的招标主体，对采购活动依法合规开展起着决定性作用，虽然有招标代理机构提供咨询和协助，但仍应努力提升自身综合水平，在实际业务中不断学习，完善自我，为实现环境监测资源优化配置、提高社会环境和经济效益做出贡献。
