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2019年上半年，上海市政府 采购中心(以下简称“中心”) 完成采购项目686个，完成预算金 额22.19亿元，合同金额20.92亿 元，节约资金2.75亿元，节约率 5.74%;完成电子集市采购品目 9个、电子集市采购项目55865批 次，合同金额28.24亿元;落实节 能、环保、中小企业政策，节能 产品、环保产品采购金额分别占 同类产品合同总金额的66.18%、 18.85%;中小企业获得合同金额 占全部合同金额的54%……2019年 刚刚过半，中心就上交了这样一 份成绩单。
这份成绩单背后有哪些鲜为人知的故事呢?7月23日，《中国招标》周刊记者走进中心，近距 离地去感受和挖掘了中心工作中 的点滴细节和努力。
为服务做“加法” 当好“店小二”
7月23日早上8点半，在和 中心副主任徐舟约好的时间里，记者走进中心。在刚刚上班的时 间里，徐舟的办公室里却已经坐 了好几个人，正在认真地商量事 情。事后，记者了解到，徐舟当 时正带领他的团队就一起家具 采购质疑项目商量解决办法。 徐舟坦言，采购工作无小事。任 何一个细节，在你觉得无所谓的 时候，事实上已经埋下了隐患。 恰如他刚刚经手的这起家具采购 项目。供应商按时提交了封装的 家具样品，但样品是零散、没有 拼装的，安装完毕后，却已经过 了招标文件规定的样品接收及安 装的时间。有供应商对此提出质 疑，认为采购人超时接收采购样 品。徐舟坦言，现在的供应商对 采购文件不但“读透”，甚至到 了“吃透”的地步，作为采购代 理机构，一定要在工作中“细 致细致再细致，小心小心再小 心”，因为你只有比你的服务对 象懂得更多，关注得更细，才能 更好地做好服务工作。
服务无小事。中心这样要求 团队中的每一个成员。当好服务“店小二”便是中心给自己的定 位和目标。 2019年，中心全面推进精细 化服务，提升服务对象满意度， 当好采购人、供应商的“店小 二”。一方面主动服务采购人， 提前沟通采购需求，提高采购人 编制采购需求能力。急采购人所 急，积极做好第十二届中国艺术 节系列布展等应急项目采购，推 进项目快速启动。一方面探索打 造政府采购培训品牌，分类分层 开展集中强化培训和个性化定制 培训。组织采购人集中强化培训4 批次，人社局等356家预算单位、 共计521人参加培训，收到良好效 果。深入结合项目特点，开展个 性化定制培训，完成税务局系统 信息化项目实务操作等培训;对 参与电子集市招标项目的600余个 供应商开展网上投标操作培训， 受到采购人、供应商广泛好评。 注重对采购需求和项目特性分 析，不断细化量化评标办法，努 力实现评标办法的个性化定制， 提高服务对象满意度。
为采购做“减法” 创新采购方式
2018年，中心全年完成采 购项目1979个(其中一般流程 项目1075个，简易流程项目904 个),同比增长13.34%，执行率 为96.74%;2019年上半年，中心 完成采购项目686个(其中一般流 程项目368个，简易流程项目318 个)，同比减少18.04%，执行率 为75.80%
从数字的对比中不难看出， 中心的项目是在减少的。那么， 究竟是什么原因导致了这样明显 地“减少”呢?
徐舟告诉记者，项目数量的 减少主要是因为两方面原因，一 是上海市贯彻“放管服”改革要 求，对集中采购目录实现了“瘦 身”，集中采购品目从上年度的 62个缩减为今年的47个。二是为 进一步提高采购效率，减少供应 商频繁重复投标的负担，对集中 采购目录中一些经常性、重复 性采购的服务品目，实行协议 定点采购，扩大了电子集市采 购范围。
(一)定综合人工单价，创新物业定点采购方式
物业管理服务的采购工作量 大，采购预算在公开招标数额标准 以下的项目占大多数。据徐舟透露，在2018年以前，中心每年仅 物业采购项目就要做近300个，采 购量之大由此可见一斑。如何简化 如此大体量的物业管理采购?从根 本上提升采购效率，降低采购成本 呢?2018年上海市制定了《上海市 2019—2020年政府采购集中采购目 录和采购限额标准》。新的集采目 录将预算金额未达到公开招标数额 标准400万元的物业管理服务纳入 定点采购的范畴。物业管理服务定 点采购旨在通过公开招标方式择优 选择一批报价合理、服务优质的定 点供应商。
物业服务400万以下项目走 定点采购的路子确定以后，如何 有效解决物业定点采购中的几大 难题成为中心不得不仔细思量的 问题：
1.面广量大，如何有效照顾采购需求。
物业管理定点采购潜在供 应商众多，涉及面广。每个采购 人的物业管理采购需求都有自己 的特点，如，医院有对医疗垃圾 的收集和处理;学校有对宿舍管 理的要求;博物馆有对物品的保 管和储藏……总之，每类物管服 务采购人都有自己的需求特点， 如何让经招标入围的定点供应商 最大限度地满足采购人的需求， 成为中心必须面对的问题。在考 虑采购需求的基础上，中心还要 考虑到物业管理服务本身的延续 性。采购人一般会倾向于延用已 选聘的物业服务公司，频繁变更 物业服务公司会增加购买和沟通 成本，影响服务质量。
2.服务需求复杂多样，如何确 定定价机制。
物业管理服务项目需求各异， 在服务范围、服务内容及服务目标 要求上不尽相同，还存在工种繁 多、不同工种在人工单价上差别很 大的问题。如何有效化解这一难题 呢?结合以往工作经验，2019年， 中心创新性地推出了分类投报人工 单价(综合单价)的计价方式。在 确定定价机制时，需要反映真实价 值、市场供求关系的变化、买卖双 方的交易共识等因素。在人工费进 行计量时需要综合考虑前期准备、 人工工资、培训、服务、体验、设 施设备与材料使用、单项耗材不足 500元的维修费用、各类安全文明 服务措施费、员工和第三方责任保 险、交通费及其他物业服务相关的 措施费、合理的公司管理费用、利 润及规费与税金等全部费用。同 时，综合单价以外的其他费用，如 卫生用纸及洗手液、化粪池清淤、除四害、地毯清洗等专业化清洗也 需要在投标报价中予以明确。明 确合同总价由各类人工综合单价* 各类工作用工数量以及其他费用 组成。对项目服务范围、内容及 管理提出具体要求，以此作为各 类人工综合单价的报价依据。同 时要求定点入围后签订具体项目 合同时根据具体项目的规模、内 容、对服务标准的要求确定工作用 工数量，人工综合单价不得超出供 应商中标人工单价。
(二)扩面增量，完善电子集市直购品目
2019年上半年，中心完成电 子集市采购品目9个、电子集市 采购项目55865批次，合同金额 28.24亿元;2018年中心完成电 子集市采购品目36个，同比增长 63.64%，电子集市采购项目33115 批次，合同金额12.07亿元、同比增长14.30%。
从数字中不难看出，中心电 子集市采购工作的成效。
据了解，上海从2008年开始 尝试电子集市，至今已经运行11年 之久。2008年上海实行管采分离改 革，中心整建制划转上海市机关事 务管理局，上海市财政局开始着手 搭建全市统一的政府采购信息管理 平台——平台的第一期就是电子集 市。集中采购目录中的一些通用产 品，如计算机、打印机等，开始分 批纳入这个电子集市进行采购。
据《上海市2019—2020年政 府采购集中采购目录和采购限额 标准》显示，目前，上海市纳入 电子集市直购的品目已达23个。 货物类有：计算机、打印机、复印 机、传真机、硒鼓、粉盒、投影 仪、空调、电梯、乘用车、客车、 复印纸、胶版印刷纸、办公软件、 司法及行政执法部门制服等;服务 类有：车辆保险、车辆加油、车辆 维修、审计服务、预算绩效管理服 务、印刷服务、会计服务、资产评 估服务、物业管理服务等。
为采购做“精雕” 让标准流程更细化
走进中心，记者亲身感受到 了工作人员的忙碌。在记者和徐舟交流的短短一个小时时间里， 记者也感受到了采购中心忙碌背 后的种种成果。在短短半年的时 间里，采购中心做了许多“精雕 细化”的工作。
2019年上半年，中心完成了 《竞争性磋商工作规范及流程》 《单一来源协商工作规范及流 程》两项标准草案编报，拓展了 标准化建设的深度、广度。
2019年上半年，中心召开 成立20周年座谈会。经过紧张筹 备，5月8日，座谈会在上海展览 中心友谊会堂圆满召开。市机管 局、市财政局等单位领导及各方 嘉宾150余人参加会议。会议回顾 了20年奋斗历程，为未来发展绘 制了蓝图。
2019年上半年，中心持续加 强采购业务基础建设。严格执行 《政府采购活动内部控制规范手 册》规定，加强日常管理。新建 7个采购文件模板，修改模版244 次，完善评标办法细化量化模板 10个，按月修订《业务示范文本 格式汇编》，提升采购文件编制 效率和专业性。
2019年上半年，中心持续抓 好内部监管工作。完成政府采购 内控规范自查评估方案，优化内 控自我监督机制。开展服务对象 满意度第三方测评，抓好日常工作推进。完成《2018年度工作情 况自查报告》，配合市财政局完 成采购业务年度考核并获得优秀 等次，制定整改措施，抓好问题 整改。按季度编制《采购业务运 行质量监管报告》，提出优化工 作建议。
2019年上半年，中心持续推进 网络安全信息化建设。完成中心信 息系统“上云”后数据和加密设备 迁移。制定年度网络信息安全工 作计划，贯彻《网络绩效考核标 准(暂行)》，开展自查自评， 完成《信息安全管理手册》修 改，实施网络安全等保制度，启 动等保安全测评，开展网络安全 应急演练，组织专题培训，提高 安全意识。组织关键岗位技术培 训，提升技术能力。全力配合上 海市财政推进政府采购平台迭代更新，梳理反馈平台需求。做好 采购业务信息化保障，完成语音 系统、电子评标系统硬件改造， 确保网络系统安全稳定运行。
……
项目要一个一个做，工作要 一项一项抓，在经年累月中，正 是这样一群坚持的人，通过自身 的努力，为上海市政府集中采购 工作付出着、思索着。他们中， 有从1999年就开始做政府采购 的“老战士”;也有一毕业就义 无反顾地跨入政府采购这个行业 的“新兵”。他们通过自身的努 力，完成了从生疏到熟悉，从熟 悉到成为业务能手的蜕变。为每 个人的付出点赞;为每个人的坚 持点赞;也为每个工作成果的取 得点赞。
