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政府采购活动中的业绩规定如何适用

2021年03月08日 作者:金彤 打印 收藏

  规定:可为与规避

  目前,在政府采购活动中,绝大部分采购文件都会将业绩作为评审因素。在市场充分竞争的条件下,业绩是考察供货方实力的一个便捷途径。通过对供应商的相关业绩进行科学合理的考查,能更直观地反映出供应商在经营和项目实施等方面的能力差异,从而甄选出有比较优势的供应商。

  《政府采购法》第二十三条规定,采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第五十二条规定,综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条规定,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等,对评审因素的要求变得更加原则性,赋予了采购人在设定采购条件上更大的自主权。

  但实践中出现了一些以特定行政区域或者特定行业的业绩作为中标、成交条件或者加分条件,限制和排斥特定行政区域和特定行业之外的潜在供应商。根据《政府采购法实施条例》第二十条第(四)项规定,“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的”属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

  为此,在政府采购活动中,事前要加以规避处置,事中要检查中止,事后要改正处罚。处理处罚措施包括责令限期改正,给予警告,可以并处罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报。

  对于影响或者可能影响中标、成交结果的处理措施包括:一,如未确定中标或者成交供应商的,终止本次政府采购活动,重新开展政府采购活动。二,如已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。三,如政府采购合同已签订但尚未履行的,撤销合同,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。四,如政府采购合同已经履行,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

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  适用:“三要”“三不要”

  采购人、代理机构在采购文件中设置业绩时,应遵循“三要”“三不要”规则。

  一要把握合情、合理、合法的适用原则。采购人可以根据采购项目的实际情况,将业绩作为资格条件或评审因素。同时应注意,如将业绩作为资格条件后,不能再作为评审因素。

  二要把握如作为资格条件的具体适用情况。如果业绩与货物、服务的质量相关,且潜在供应商的数量具有市场竞争性,可以将其作为资格条件。例如购买法律服务、会计服务,实际上就是购买律师和会计师的履约能力和经验。

  三要科学设置综合评分法中业绩的权重和分值。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。若把业绩作为评审因素,那么,业绩在综合评分法中一般占5%—20%的权重。业绩的认定以合同或中标通知书为依据,有时还需提供相关的业主评价作为辅证。业绩的分值设置一般有两种。一种是固定每个业绩分值的方法,根据总的权重值,平均每个业绩设为0.5分—5分不等,业绩总分至权重最大值封顶。另一种是基准分加增长分的方法,先设置第一个有效业绩的基准分如2分,每增加一个有效业绩增加一个增长分如1分,至权重最大值封顶。这两种方法,能够较为真实地反映供应商在经营和项目实施等方面的能力。

  “三不要”则是:

  一不要限定业绩的具体行政区域。当前,较为普遍的观点是,只有项目所在行政区域的相关业绩才更有说服力和可信度。实际上,这是一种狭隘的地域偏见和本位主义,构成对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

  二不要限定业绩的特定行业范围。实践中,其实较难确定哪些属于非特定行业的相关业绩。业绩的相关性与特定行业有着一定的联系。建议建立负面清单,针对具体项目的特点、内容、属性等明确何为相关业绩。

  三不要限定业绩的金额。由于合同金额与营业收入直接相关,招标公告中有关供应商特定金额合同业绩条件的设置,实质是对中小企业营业收入的限制,构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇,违反了《政府采购法》第二十二条第二款和《政府采购法实施条例》第一条第(二)项的规定。

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责编:罗帆
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