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通信运营企业ICT项目采购探讨

2021年01月08日 作者:程建宁 打印 收藏

  据业界推测,全国每年ICT项目建设规模在数千亿级,是通信信息业务发展的蓝海,已成为各大通信运营企业争夺的主战场。除通信运营企业外,通信集成服务企业、互联网企业利用各自优势也加入了ICT业务角逐,市场前景看好,但竞争将会越来越激烈。而通信运营企业在组织实施ICT项目时,对涉及的设备物资、软件开发、集成服务是否法定招标项目的判断至关重要,是企业合法经营的前提和关键,同时对ICT项目交付效率影响重大。

  一、什么是ICT项目

  ICT(Information Communication Technology)项目,是指为客户提供“通信服务(CT)”+“信息化应用”(IT)完整的、端到端的“一站式”解决方案,向客户提供包括通信服务、信息内容服务、信息技术服务的个性化整体服务。ICT开发集成业务通常以个性化项目形式拓展,又称为ICT项目。

  一般ICT开发集成业务在业务内容方面主要由IT部分和CT部分组成:一是IT部分,包括IT设备(如IT硬件、设备、终端等)、IT平台(如定制化软件、标准化软件、第三方标准平台等)、IT服务(系统集成、IT维护等)。二是CT部分,包括管线、传输(包括数通)设备、行业专用终端、物联网终端、集团信息化标准产品(IDC、公有云等)。

  DICT (Data Technology)是指DT与IT、CT的深度融合后的集成产品,ICT项目正在逐步过渡为DICT。

  二、通信运营企业ICT项目类别

  根据ICT项目的资金来源,分为成本类和投资类项目。ICT项目所涉及的CT部分通常因通信运营企业具备该业务能力,一般由运营企业自身投资建设,资产归运营企业所有。

  (一)成本类项目

  是指由通信运营企业使用成本资金购买、租用服务和设备,企业或者与第三方方合作,按照合同约定完成系统集成后,资产交付客户的项目。成本类ICT项目交付客户后,由客户自行维护。由于ICT项目的特殊性,此类项目业主一般采用EPC的形式较多。

  (二)投资类项目

  投资类项目是指由通信运营企业自行投资或与第三方共同投资建设,建设完成后的形成的资产或者部分资产所有权归运营企业所有。ICT项目客户购买系统服务或相关集成服务,并按合同约定向通信运营企业支付系统集成、服务费或业务使用费。

  三、ICT项目主要客户

  目前各通信企业ICT项目客户主要包括两类,一是政府机构和事业单位,如政府部门、学校、医院等。二是大型企业客户和行业客户,如百度、腾讯、银行、保险等。项目获取来源主要是参与政府采购中心和大型企业的公开招标或者其他采购方式,如竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等。

  四、ICT项目建设与交付

  通信运营企业通过参与投标或谈判获得ICT项目承建资格,与客户签订合同后,项目进入建设阶段。ICT项目中的CT部分,通信运营企业具备实施能力,大部分的建设内容运营企业可直接提供或组织建设,建成后即可交付客户。少量特殊的CT和IT部分在建设过程中,需向第三方采购项目所需的勘察设计服务、设备、材料、IT开发服务和系统集成服务、监理服务等。ICT项目区别一般的公众通信服务,如手机通话、数据流量等,具有标准化程度较低、个性化强的特点,一般需单独组织建设满足客户的特定需求。

  至此,通信运营企业ICT项目采购中面临的最大的困惑和难题就摆在了运营企业采购部门面前。几大通信运营企业,如中国电信、中国移动和中国联通,都是国有企业,在项目建设中涉及的货物、服务采购是否需要招标?如果需要招标,招标需要一定的周期,那又如何去满足合同约定的交付期限?回答以上两个问题,需要从ICT项目的两大类别分别进行分析。

  (一)成本项目涉及的采购

  成本项目的特点是使用企业成本开支组织实施,建成后资产整体交付给业主。整个建设过程根据业主项目施工设计和合同要求,对通信设备、IT服务等建设诸要素进行集成,形成有形或者无形的交付物。项目实施过程符合相关法规关于通信工程建设的描述,而运营企业又是国有企业,按照《必须招标的工程项目规定》(发改委16号令)、《通信工程建设项目招标投标管办法》(工信部27号令)规定,那么是否意味其涉及勘察设计、施工、监理等服务和设备和材料超过法定限额的,依法应该公开招标呢?

  答案是否定的,理由有以下两点。首先,我国《招标投标法》及相关法律法规,监督管理的对象是项目业主,而非是承建单位。所以,判断ICT项目是否应当依法招标是项目业主的职责,业主应按照国家法规选择合法合规的项目采购方式。由于承建单位不是此类项目的业主,在项目实施过程中涉及的采购项目,可依据本企业有关采购的规章制度,考虑企业成本和盈利等综合因素,使用非招标方式进行。

  其次,《招标投标法》立法的根本宗旨之一是推动公平竞争,而通信运营企业在取得项目过程中,已通过投标或者参与竞争谈判等方式完成了竞争,根据同一项目整个实施过程中“一次竞争”的原则,涉及的项目无须进行招标,承建企业完全可根据项目成本预算选择适当的方式组织采购,包括短名单、合作伙伴单一来源等快速便捷的采购方式,满足客户快速交付的要求。

  (二)投资项目涉及的采购

  投资项目的特点是通信运营企业承接到ICT项目后,需自行立项投资通信建设项目,项目建成以形成特定通信服务能力满足客户通信和信息服务要求。此类建设项目竣工后,资产移交承建企业维护部门进行维护。

  此类项目是否也可适用以上原则使用非招标的方式采购呢?答案是:不一定,应当视情况而定。

  根据国家对建设项目的相关规定,承建企业立项并列入企业年度投资计划后,成为一个全新的项目。即在投资型ICT项目整个生命周期里,已演变成为了两个项目。一个是原业主为主体的项目,另一个是以通信运营企业为主体的项目。此类项目与第一类项目最重要的区别在于,前者是组织承建,后者是立项自建。项目立项后,成为运营企业的建设项目。对于此类项目,运营企业作为第二个建设工程项目的业主,受到《招标投标法》等相关法律法规的管辖,符合法定招标条件的,就应当依法进行招标。

  那么,前文提出的“一次竞争”原则在此类项目中就不适用了吗?笔者认为,同样适用,但是有先决条件,即项目属性和范围在前后两个项目间有没有发生实质性变化。

  当运营企业采购的项目属性与原业主采购项目属性一致时,如原业主采购项目类型是系统集成服务,运营企业对外采购的项目同样是系统集成服务时,因项目属性和范围未做变化,该项目已经过竞争,引用“一次竞争”原则,如果取得项目的方式是竞争性方式,那么该项目可使用非招标方式进行采购。

  当运营企业的项目属性与原业主项目属性不一致,由于项目范围和类型已发生变化,比如项目被承建企业分解为设计、设备、集成服务等单项工程时,就需按照采购项目或单项工程的类型和范围,依据国家法规判断是否属于依法必须招标的项目。

  五、总结

  ICT项目也是一种特殊的建设项目形态,通信运营企业在ICT项目承建过程中的采购,类似于工程分包。在具体项目建设过程中,判断其是否属于法定招标项目难度很大,通信运营企业招标采购部门和政企业务部门都面临着挑战。企业需不断提高法律法规理论水平,不断地增强辨识能力,才能做到守法经营。同时,ICT项目也是一个新生事物,建议国家行政监管部门组织专家对此进行研讨,发布指导性意见,为企业保驾护航,推动通信运营企业合法合规地开展经营活动。

责编:梁晋
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