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着力提高招标代理机构服务质量的措施

2020年11月05日 作者:李平安 打印 收藏

  随着国家行政与市场管理的深度“简政放权”,基于国家与社会公益性建设与管理的公共资源交易活动也日渐市场化,让市场在配置公共资源活动中起到决定性作用,已经成为国家经济管理的共识。国家的公共资源如何更加有益更加有效地投放到市场与社会,让全体人民实现真正共享,其将公共资源配置市场化落实落地的牵线搭桥人——各种招标代理机构以及工程建设项目咨询机构又在公共资源配置市场化环节中起着纽带与衔接作用。如何高效完成公共资源交易招标代理机构的市场化配置落实落地使命,高质量做好公共资源市场化配置过程中的择准择强择优工作,是摆在公共资源交易招标代理机构面前的一个需要着重把握的深度问题。

  一、牢牢把住招标代理专业化高质量服务的“生命线”

  招标无小事,公共资源市场化交易活动中的招标工作是其落实落地的重要环节。《招标投标法》第十五条规定:“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定。”《招标投标法实施条例》第十三条规定:“招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。”由此可以看出,招标代理机构进行的招标活动是一种授权性、法规性、技术性要求非常高的市场委托行为,其代理的项目招标具有高度专业化与智能性特质,提高专业的高质量服务以达到招标方期望达到的市场交易目标,才是招标代理机构能够得以存在的生命线。

  国家实行大规模简政放权以及放宽各类从业人员的资格审核后,招标代理机构以及其从业人员的门槛要求明显降低,这就造成了行业高质量服务要求与从业低门槛之间的台阶落差。要填平其落差,提高招标代理机构的专业化服务水平,其关键步骤就是加强招标代理机构从业人员的能力素质培训,对从业人员掌握行业法律法规、招标程序、涉及招标行业的具体的专业知识进行严格检测,达到从事日常招标代理工作最基本理论素养与实践操作的要求,并在日常工作中,实现团队合作,实行以老带新、以强带弱,以集体力量或团队智慧弥补个体能力不足。同时,制订严格的招标代理工作流程与招标业务规程,通过明确招标代理项目负责人、项目小组组长和部门技术负责人等职责,对招标工作全流程进行逐级审核、层层把关,确保招标代理文件起草、招标代理公告发布、投标业务办理、开标现场服务与监督、评标结果公示以及中标结果通告、招标代理文件存档收藏等环节一一落实到位,形成一个高质量的招标代理工作闭环。

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  二、着力做好各相关方的利益平衡划分

  公共资源交易实质上就是公共利益的市场调整与再分配,这样,招标代理机构置身的从业环境会直接撞击公共资源交易市场化的各个经济利益攸关方,是依靠公共资源交易市场共生的有机整体。“一家招标百家投”,最后能中标的只有一家投标人。在“一家养女百家求”的市场环境下,如何做好各利益攸关方的利益平衡划分线,使招标代理项目的市场竞争处于有序有法有节的进程之中,亦是招标代理机构要综合思考与努力协调的重要环节。

  项目招标过程中,招标方可能与某些潜在投标方在长期的项目往来过程中建立起信任关系,招标方对某些特定的投标人可能会有某些想法与要求,如果某些想法与要求是排他性或倾向性的,如果招标代理机构言听计从地遵照执行,则有违招标投标活动的公开公正公平原则。针对这种情况,招标代理机构要在向招标委托方着重说明如此操作要担负的法律责任与执行风险的同时,亦要为招标委托方提出符合法律法规要求的解决方案。对于有代理业务往来的招标方与监管方,代理机构要将代理业务招标方面的法律法规约定,事先提供给招标方、监管方的相关工作人员,以便各方在招标文件起草时达成共识,更好地推进招标项目的落实。

  实际工作中,每个招标代理项目启动时,代理机构都要与招标方、监管机构进行深入沟通,在对项目有足够充分的了解之后,明确对招标人的资格方面的要求,项目招标日程安排以及项目资格的预审或后审办法以及评标办法,并出台明确的招标工作方案,通过责、权、利界线明晰的划分线,力争将招标细节谋划好,将项目利益攸关方的各方利益事先敲定清晰。项目开标前,代理机构要对投标文件进行清标,严格对照招标文件确定的招标细项对投标文件进行检查,特别是对投标报价与专家评标打分情况进行逐一核对,避免投标文件报价错漏或专家评分错漏出现不必要的纠纷。这样做,既能规避招标进程结束后,未中标的投标人的利益争讼,也能规避招标人履行合同出现不必要的经济损失,应对各种监管也能无漏洞可击。

  三、维护公平公正竞争环境,坚守廉洁从业的警戒线

  在招标项目合同没有正式中标签约之前,整个招标投标过程必须遵从“黑箱理论”,只有走完招标、投标以及评标、定标、项目合同签约的整个流程,项目招标的“黑箱空间”才能最终揭开盖子,变成中标结果大白于天下的“白箱空间”。从市场交易的纯粹理论上来讲,只要“黑箱空间”没有走完整个流程,在其中间环节有任何跑风漏气的现象,其招标过程都是一个需要作废的失败过程。招标代理机构既要忠诚于招标人也要衷心服务于投标人、评标专家,并接受相关监管机构的行业监管,从其角色定位来讲,某种程度上是“黑箱空间”的“提箱人”,必须维护公平公正的招标投标市场竞争环境,对所有想事先了解“黑箱空间”并妄图操作“黑箱空间”的人保守商业秘密,只有保守住招标过程中的商业秘密,招标代理机构才能守住最基本的职业道德,守住廉洁从业的职业底线,在公共资源交易市场中才能牢牢站住脚跟。

  保守招标投标过程中的商业秘密,不是对招标人、投标人关注的招标投标流程一概不予回应,而是按照法定要求公开流程细节,并要耐心细致地回答招标人特别是投标人对招标文件的疑问,避免因质疑而造成进程受阻或流标。一些法定的需要公开的项目招标细节,招标代理机构必须公开,这样才能让“黑箱空间”完全处于“太阳光”之下,受到招标人、所有投标人、监管机构以及社会公众的共同监督,确保公共资源交易在阳光下运行。

  孙中山先生曾讲“天下为公”,这是对公共资源交易市场定位的最好诠解。招标代理机构从事的公共资源交易活动是一种直接维护社会公众利益的高尚行为,是保证“公共资源”永远姓“公”的社会实践运作,只有站在“天下为公”的立场,用“公开公正公平”的市场信念做好项目招标代理业务,招标代理机构才能越做越大,越做越强,立于市场的不败之地。

责编:梁晋
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