专业知识服务提供商
杂志订阅
投稿咨询

加强工程招投标阶段管理,设立多元化的评标方法

2020年11月04日 作者:王晓妮 打印 收藏

  近年来我国建筑业合同订立的主要方式是招投标,建设工程招投标是建设单位提出工程项目的条件和要求,邀请一定数量的投标人参加投标,并按照法定程序选择项目承包商的一种市场交易行为。目的是向建筑市场引入竞争机制,建立并执行相应法规制度,规范招投标活动,保护社会和建设各方利益,在保证工程项目质量情况下提高经济效益和资源配置效率。

  作为工程项目主要评价指标之一的经济效益,以往主要通过项目实施阶段的有效控制来实现,但随着建筑行业的发展,逐渐显现出招投标阶段对工程经济效益影响逐渐增大,在该阶段存在着招标方式、标段划分、投标人数、评标方法等多种影响工程经济效益的因素,这些因素不仅直接决定着工程项目经济的“交易价格” 能否出现,还决定着建设项目概算、预算和施工成本控制的目的能否达到。目前由于我国招投标机制建立的比较晚,至今发展还不够完善,相关法规条例在某些方面的规定还不够详细,实际运行中仍然存在着许多问题,制约了建设工程经济效益的进一步提高。

  一、工程招投标阶段经济效益分析

  1.招标方式的选择对工程经济效益的影响

  根据《招标投标法》,招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指项目招标人在国内外媒体上发布招标公告,邀请不特定的法人或其他组织投标,属于无限制竞争性招标。

  工程项目采用公开招标方式,是在国内外公共媒体上发布招标公告,面对的招标范围比较广,凡是满足项目建设要求,又对该工程项目感兴趣的承包商都可以取得招标文件参加投标,投标人数量的增多就会使得投标竞争激烈,投标人为了中标,就会相对降低报价,最终的中标价格就会比较低,减少了建设单位的投资。但从另一方面来讲,公开招标涉及投标人数量较多,须按照整套的公开招标程序进行发布招标公告、资格预审(或资格后审)、答疑、评标、定标、发中标通知书至到最后签订合同,招标人在各个环节为了组织管理所花费人力、物力、财力也相应增多,加大了工程项目的招标成本。

  工程项目采用邀请招标方式,是招标人依法向几个特定的承包商发出投标邀请,对被邀请参加投标的承包商进行评标,确定中标单位,属于有限制竞争性招标。邀请招标缩小了投标人范围,投标人数量少,形成不了有效竞争,会导致高价中标;一般情况下,招标人对邀请的投标人的技术水平、信誉程度和资金实力都是了解并认可的,因此,相对于公开招标,邀请招标可以减少发布招标公告及资格预审的招标环节,节省招标成本。另外,由于投标人数量相对较少,评标、定标等其他环节需要的费用也会减少。但是,邀请招标的投标人数少,容易产生串标、围标及哄抬标价等违法、违规行为,最后反而造成高价中标,提高了项目的建设成本。

  2.投标人数量对工程经济效益的影响

  建设工程项目招投标的目的就是向建筑行业引入市场竞争机制,节省建设资源,提高工程质量,推动建设行业健康发展。投标人数量会严重影响招投标的竞争格局和结果,进而影响到工程项目的经济效益。我国在《招标投标法》中规定,无论采用何种招标方式,参加的投标人数不得少于3人。由于工程种类繁多以及各项差异的工程特点,没有规定投标人数量的上限。

  工程项目招投标过程中,参加投标的人数多,易相互密切监督,且意见分歧多,串通一致的难度就比较大。不但减少或者解除了串标的不法行为,而且还在一定程度上促进了投标竞争的发展。但投标人数过多,就很容易引起过度竞争,投标人为了提高自身的竞争力,一方面无限制压低投标报价,甚至压至项目成本以下抢标,中标之后再通过施工中的索赔加价,建设单位对此无法控制工程成本。另一方面,投标人会制造一些虚假信息来竞标。如:实际中各施工单位的规模、技术、管理能力、信誉度和建设资质都是通过长期实践慢慢积累起来的,但是,投标人却是在一次竞标中借用他人或仿造这些实力因素,在招投标竞争中获胜中标,后期施工过程中由于不具备真正的建造实力而引起多方问题出现,增加建设单位的管理费。

  如果投标人数少,相互之间的联系难度降低,并且容易保密,投标过程中就很容易结成利益小集团进行围标,抬高投标报价,提高建设项目的投资费用,降低经济效益。

  3.标段划分对工程经济效益的影响

  工程项目标段划分是指在建设工项目招投标活动中,根据工程特点和实际需要,将几个工程部分合并成一个整体项目进行招标,或者将一个大型、复杂的整体工程项目,按照某一标准划分为几个标段分别进行招标建设。标段划分作为招投标过程中的一项重要工作,直接影响着招标的成败,影响着工程项目建设资金节约量的多少。标段划分在招投标阶段对经济效益的具体影响主要表现在其对项目生产费、项目管理费、建设期间贷款利息的影响。

  首先,随着建筑领域的快速发展,大型建设项目日益增多,由于其建设规模大、综合性强,在建筑市场上符合建设要求的承包商为数不多,这样在项目招投标过程中很难引起竞争,易产生高额投标报价;但将大型工程项目按照一定方法划分为几个小规模标段,分别进行招标,由于其综合性减弱、建设条件降低,建筑市场上能够承接该项目标段建设任务的潜在承包商增多,项目标段在招投标时就很容易引起激烈竞争,竞争越大,投标人的投标报价就会越接近项目标段建设成本,形成低价中标,降低项目生产费用。

  其次,工程项目标段划分时会不可避免的产生时间、空间以及合同管理界面,标段划分越细,产生的界面就会越多,建设单位在今后各标段间协调管理的工作量就会越大,管理过程中须投入的人力、物力和财力增加,最终造成工程项目管理费增加。

  最后,目前多数建设项目工程量大、技术复杂、投资规模大,所需建设资金都是通过向国内外银行、政府或其它金融机构贷款进行融资,期间产生的贷款利息的大小,严重影响了工程项目的建设成本。但是通过合理划分标段,借助项目各标段施工时间的前后差异,缓解并避免投资集中现象,这样所需贷款金额就会相应减少,贷款所付利息也会较之减少,从而降低工程项目的建设成本。

  4.编制招标文件及资格预审对工程经济效益的影响

  近几年工程项目采用工程量清单计价招标方式进行招标,因此,工程量清单也作为招标文件的一部分,是投标人计算投标报价的主要依据,在编织时,仔细调研、比较各种适用的建筑材料和施工工艺,以做出性价比高的选择;须熟悉工程量计算规则及施工图纸,使得所列工程量清单准确、齐全,避免日后中标人索赔,控制工程成本的增加。同时,应保持招标文件中的合同条款和招标要求等方面符合项目建设需求即可,避免过于苛刻,如若不然,会使得投标人误认为承接项目风险很大,弃标或高价投标,从而造成废标增多、招标失败而再次招标或者改变招标方式,工程成本增加。

  工程项目招标过程中采用资格预审,可以提前排除一部分不符合招标要求的投标人继续参加投标,减少了建设单位误选不合格承包商的可能性,进而避免了由此产生的建设投资难以控制的风险。

  5.评标合理性对工程经济效益的影响

  根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定:我国建设工程项目招标评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。第四十六条规定了评标标准:(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

  综合评标法是对投标人的技术标和商务标进行综合评价,比较投标人的投标方案,从中择优选择中标人。目前进行商务标评估时,建设单位会委托工程造价机构进行工程预算投标价上下线设置,或者以所有投标的投标报价平均值作为评比报价的基础,这样虽然有效防止了投标人联合哄抬报价,以及低于成本价中标的恶性竞争,但是也在一定程度上将合理最低报价排除了,建设单位错失了一个项目最低价中标的机会,工程经济效益流失。

  经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,是指投标人在满足建设工程质量、工期及其他实质性要求的条件下,以不低于成本价的低价竞标。很明显,投标人为了中标,竞相压价,有利于降低中标价格,节省建设投资。但是,在评价过程中,通常对技术标的评定只是走走过场,不够严谨,并且对于不低于成本价的低价很难界定。因此,很容易让技术水平不过关或者报价低于成本价的投标人中标,造成后期建设过程中的质量、工期等方面的问题管理协调以及索赔,反而增加工程成本。

72页.jpg

  二、对招投标阶段提高工程经济效益的建议

  近年来我国大力推行招投标制度,但该项法规制度还不够健全,对一些招投标细节无量化规定,定性表达也不够清楚,以至于影响了工程项目招投标的工程经济效益。基于目前现状,为了使招投标活动顺利进行提出以下建议:

  1.细化招标投标法律法规

  招标投标活动自出现以来,我国陆续设立并颁布了相应法律法规,但我国社会经济不断发展和改革持续深化,逐渐显示出目前招标投标法规条例不够细化、不够健全。比如《必须招标的工程项目规定》中对于必须招标项目范围作了规定,但对于招标方式的选取没有详细规定,这就使得建设项目招标方式不定,暗箱操作机会增大。建议对于必须招标的工程项目,基于相关法规条例,给出不同工程性质、不同招标方式的量性对比指标,根据工程特点选择最佳招标方式,并将工程项目招标方式的选取作为该项目的审批考核内容。

  2.设立多元化的评标方法

  评标时过于注重工程项目的低价投标会引起投标单位之间围标、串价,弄虚作假,为了竞标过渡降低工程成本、增加工程过程索赔或者降低工程质量,严重损坏工程项目最终经济效益。因此,引入多元化的评标方法和标准,对不同类型的工程项目采取不同评标方法、不同评价指标或者相同指标而不同权重。除此之外, 评标过程中对一项工程的评价指标应统一给出不同评价等级参考标准,这样才会对所有投标书做出公平、公正的评价。

  3.加强招标文件的规范性

  招标文件的繁简程度视工程项目的性质、规模大小、复杂程度而定,但对任何一项工程项目招标之前,招标方在编制招标文件时都必须清楚、准确、全面地说明招标项目概况、项目需求及要求,使潜在投标人对招标文件理解无歧义,以便投标人准备。特别是在标准招标文件格式的基础上,详细说明工程项目地址、水文、交通等实际情况,工程设计图纸、工程量清单编制须完整、正确,并清楚注明对工程相关材料、技术的要求,以确保招投标活动顺利进行,同时避免工程施工过程纠纷、保证后期工程质量,最终保全工程项目经济效益。

  从建设单位立场出发,通过对建设工程项目招投标阶段影响工程经济效益因素的概括性分析,得出招标方式、标段划分、投标人数规模、评标方法以及招投标活动中多个细节都影响着工程经济效益。建设单位进行项目招标,应严格按照招投标程序,同时重点考虑这五种因素,提前做好防范措施,以提高工程招标质量和经济效益。

责编:罗帆
京ICP备16068661号-3 ©CopyRight 2018-2021 《中国招标》杂志社 版权所有