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政府采购中采购文件编制的几点思考

2020年10月12日 作者:周红英 打印 收藏

  随着“放管服”改革深入推进以及我国政府采购规模的逐年增大,供应商维权意识不断增强,政府采购活动的质疑投诉量急剧增长,这对采购代理机构开展政府采购活动提出了新的挑战。在多种采购方式中,采购质量的好坏由许多因素决定,其中采购文件编制是关键。采购文件作为一种邀约,是采购人与供应商博弈的基础,作用体现在采购活动的全过程,既是供应商相应邀约并编写投标(响应)文件的依据,又是采购人与中标人(成交供应商)签订合同的依据。在实际工作中,许多采购项目由于采购文件编制出现问题而导致废标、流标、中标(成交)无效、重新招标,其副作用在于拖延采购时间,降低采购效率和质量。笔者对西南某省级政府采购网站公开的2019年度质疑、投诉进行了统计分析,经过质疑处理后进入投诉的比例达到了44.21%,由此可见,提高政府采购质量的重要性不言而喻。其中,关于招标文件编制方面问题比较突出。

  综上所述,笔者对采购活动中采购文件编制存在的问题进行剖析,探究产生的原因,提出一些改进措施,为大家提供参考,以推动政府采购质量的提高。

  一、采购文件编制受国家政府采购法律法规制约

  政府采购是一个受管制然而却透明的过程,受到法规和条例、司法或行政决定,以及政策和程序的限定和控制。《政府采购法实施条例》《政府采购货物服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214号文件)等相关政策制度文件,主要规范采购需求的编写、规范投标门槛、规范评分方式、落实相关政策等方面,以促进公平竞争,保证采购质量。

  二、采购文件编制存在的问题剖析

  1.采购文件的技术服务要求(采购需求)不恰当描述

  在实际工作中,技术服务要求是采购项目的核心部分,编写难度较大,往往会出现两种极端现象:一种现象是采购需求过于细化,有明显的指向性、倾向性。采购人可能事先看中某一产品,于是按照某特定的产品参数和性能进行编写采购文件,进而导致无法形成公平竞争,被质疑或投诉,直至采购失败。另外一种现象是采购需求过于粗放,不明确。采购人没有对采购项目的需求进行充分市场调研,提交的需求模糊不清,给予供应商留下不利于保证采购质量的空间,最终导致采购失败或采购质量较为低劣。

  2.评审方法选择不当、评审标准不合理

  政府采购要求的评审方法有两种,最低评标价法和综合评分法。实际工作中,有的采购文件采用了不合规定的其它评审方法,有的采购文件按照最低评标价法却使用了综合评分法进行评审。此外,除了价格分之外评审因素的设定、细化和量化不合理、不科学,给予评审专家较大的自由裁量权,甚至与《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》的文件精神相悖,不利于优化营商环境,不利于促进公平竞争和提高采购质量。对综合评分法中评审因素的设定、细化和量化应与供应商所提供的质量服务相关,不要罗列一些与采购项目无关的评审因素。采购文件中应明确评审委员会各成员应当独立对每个投标人(供应商)的投标文件进行评价,并汇总每个投标人(供应商)的得分。

  3.政府采购相关政策落实不到位

  政府采购政策主要有进口产品政策、信息安全产品政策、节能产品环境标志产品无线局域网产品政策、促进中小企业(包括监狱企业、残疾人福利性单位)发展政策等,其目的体现在:政府采购是国家宏观调控经济的有效手段的集中体现。实际工作中,采购人往往考虑大型企业品牌服务好质量优,对中小企业产品担忧质量问题、服务问题等,反而未考虑节能环保、中小企业发展等国家政策,在实际采购过程中没有较好地落实相关政府采购政策,最终导致采购失败或重新采购。

  4.拟定的合同文本与采购项目实际不符

  采购文件中的合同条款往往不被采购人重视,只按照采购文件模板提供了合同的基本要素,只重视于形式,并没有严格按照《合同法》相关要求撰写。实际工作中,采购人与中标人(成交供应商)需要重新签订一份协商好的新合同。

  5.设置不合理的资格条件实行差别待遇或歧视待遇

  采购文件设置合理的资格条件是为了让具有基本资格条件的供应商从事采购项目,避免出现高价低质的产品、服务或工程,进而保证采购质量。在实际工作中,有些采购人为了达到某种目的,在采购文件中任意设置资格条件,排斥公平竞争,最终导致质疑和投诉,采购失败或重新采购。比如利用供应商规模条件、地域、经营年限、注册资本等作为采购文件的不合理资格条件,这也是采购活动全过程中受到质疑较多的环节。

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  三、提高采购文件编制质量的建议

  1.加强采购单位工作人员的能力培养

  一是加大投入和培训业务人员。鼓励业务人员定期参加全国性政府采购培训会,保持与国家最新政策同步。采购单位定期组织培训与考核,达到获取政府采购相关的知识,培养采购文件编写能力。

  二是对采购人宣传政府采购政策。对不熟悉政府采购政策的采购人宣传相关政府采购政策,编写采购文件落实好相关政策,设置合理的资格条件,避免违法违规风险,提高采购文件编制质量,保证采购公开透明,公平竞争。

  2.利用社会力量提高采购文件编制的质量

  针对专业性较强的项目,应充分利用相关的社会力量技术支持自身编写采购文件,合理完整明确地描述采购需求,编写合规的评审方法和评审标准以及合同草拟条款等,避免采购失败。

  3.对违法违规行为进行严惩

  坚持政府采购“三公一诚信”的原则,加大对相关机构及人员在经济上的处罚力度,适当可以在企业或个人征信上进行处罚,达到知法不违法的目的,以保证政府采购采购文件编制质量,规范政府采购行为,保证采购质量。

责编:梁晋
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