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国务院发文要求拓展政府采购政策功能

2021年04月14日 打印 收藏

  4月13日,国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号,以下简称《意见》),部署进一步深化预算管理制度改革。《意见》立足于前期改革形成的基础,将有关改革成果制度化,提出6方面24条具体措施,其中明确要求拓展政府采购政策功能。财政部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

  《意见》指出,预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。当前和今后一个时期,财政处于紧平衡状态,收支矛盾较为突出,加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题,影响了财政资源统筹和可持续性。对此,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更加有效保障和改善民生,进一步完善预算管理制度,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

  《意见》提出,进一步深化预算管理制度改革,要坚持党的全面领导,坚持预算法定,坚持目标引领,坚持底线思维。《意见》同时明确了6方面24条重点改革措施。第16条明确,强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算,预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理,精准反映预算指标变化,实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购,严禁将国库资金违规拨入财政专户。第19条明确,拓展政府采购政策功能。建立政府采购需求标准体系,鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求,推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。细化政府采购预算编制,确保与年度预算相衔接。建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。对于适合以市场化方式提供的服务事项,应当依法依规实施政府购买服务,坚持费随事转,防止出现“一边购买服务,一边养人办事”的情况。

  事实上,早在上世纪90年代我国政府采购制度改革之初,政策制定者便高度关注政府采购的政策功能。《政府采购法》第九条明确,政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。《政府采购法实施条例》第六条明确,国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。2020年12月财政部发布的《政府采购法(修订草案征求意见稿)》将“政府采购政策”单独列为一章,即第三章,下设第二十八条【经济社会发展目标】、第二十九条【支持本国产业】、第三十条【政策制定主体及执行措施】、第三十一条【落实采购政策的要求】、第三十二条【采购政策执行情况报告】、第三十三条【维护国家安全】六条。第四章“政府采购需求管理”也反复强调在采购需求中落实政府采购政策,如,第三十六条【采购需求的内容】提出,采购需求应当完整、明确,包括采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求等;第三十九条【采购计划】第二款明确,采购子项目划分应当按照有利于选择采购方式、落实采购政策、促进公平竞争、平衡成本效益等原则确定。合同分包应当按照技术、产品协作实际需要和支持创新、促进中小企业发展等政府采购政策要求确定。

  此次《意见》再次强调政府采购的政策功能,提出建立政府采购需求标准体系,鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求,推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。此外,还要求细化政府采购预算编制,建立支持中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。政府采购的政策功能被寄予厚望,表明政府采购已成为国家重要的宏观经济调控工具之一,在推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有不可或缺的作用。与此同时,政策功能的发挥也有力拓展了政府采购制度的作用面,增强了政府采购制度的生命力。支持中小企业发展、推动创新、构建绿色未来……政府采购的内涵必将不断丰富,外延也必将不断拓展,这对政府采购管理和执行也提出了新的更高要求。

  附意见全文下载地址:

  http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-04/13/content_5599346.htm

  附财政部有关负责人就进一步深化预算管理制度改革有关问题答记者问全文下载地址:

  http://yss.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202104/t20210413_3685606.htm

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